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??城市是擴(kuò)內(nèi)需促投資、穩(wěn)就業(yè)惠民生、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要載體，城市更新是城市可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的永恒主題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“城市建設(shè)必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民”。2024年年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議作出“全方位擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”的部署安排，并將大力實(shí)施城市更新作為其中重要內(nèi)容。近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》（以下簡(jiǎn)稱“意見”），明確了新階段城市更新工作的總體要求、主要任務(wù)、保障措施等，是指導(dǎo)實(shí)施城市更新行動(dòng)的綱領(lǐng)性文件，為我國(guó)城市高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展指明了方向。

??高度重視城市更新對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型的積極作用

??我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋總量662億平方米，市政管網(wǎng)達(dá)到360多萬(wàn)公里，市政道路23萬(wàn)條，橋梁9萬(wàn)座，更新改造的需求巨大。在產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)方面，城市更新通過(guò)對(duì)低效土地與老舊建筑的盤活利用，可以直接帶動(dòng)鋼鐵、建材等上游產(chǎn)業(yè)，還能夠有效促進(jìn)家具、家電等領(lǐng)域消費(fèi)。在豐富場(chǎng)景方面，通過(guò)對(duì)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史文化街區(qū)等具有城市時(shí)代印記的空間更新改造，可以營(yíng)造多元消費(fèi)場(chǎng)景，形成以長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)、增值服務(wù)為支撐的發(fā)展新模式。在住房消費(fèi)方面，通過(guò)新建、改建等方式改善住房供給，能夠更好滿足人民群眾對(duì)好房子的需求，支持和推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。在轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，在城市更新中創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用綠色、低碳、智慧的新技術(shù)、新產(chǎn)品，有助于推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。

??實(shí)踐證明，城市更新是一項(xiàng)正外部性較強(qiáng)的工作。在經(jīng)濟(jì)層面，通過(guò)改善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能布局，能夠激活經(jīng)濟(jì)活力，例如，江蘇蘇州十全街改造后夜間營(yíng)業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)2小時(shí)，店鋪營(yíng)業(yè)額提升30%~50%，無(wú)錫藍(lán)系列園區(qū)將廢棄廠房改造為文化科技產(chǎn)業(yè)園，吸引100余家企業(yè)入駐，年稅收貢獻(xiàn)超1500萬(wàn)元。在社會(huì)層面，比如在老舊小區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)民意征集和活動(dòng)組織，能夠增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，社區(qū)參與度的提升直接關(guān)聯(lián)社會(huì)效益的長(zhǎng)期可持續(xù)性。在文化層面，城市更新能夠更好地賡續(xù)歷史文脈、保持城市特色，福建福州三坊七巷、景德鎮(zhèn)陶溪川等通過(guò)挖掘歷史文化，將傳統(tǒng)元素與現(xiàn)代設(shè)計(jì)結(jié)合，打造兼具文化辨識(shí)度與市場(chǎng)吸引力的空間。在環(huán)境層面，通過(guò)修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，顯著改善生態(tài)環(huán)境與空間品質(zhì)，山東威?；鹁姘私执蛟臁稗D(zhuǎn)角見?！本W(wǎng)紅地標(biāo)，激活濱海生態(tài)價(jià)值；江蘇南通五山地區(qū)實(shí)施長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)林地、濕地等自然生境，促進(jìn)了水土保持和水源涵養(yǎng)。

??多重維度擴(kuò)大城市更新有效投資

??我國(guó)投資效率高于全球主要經(jīng)濟(jì)體。2024年固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）51.4萬(wàn)億元，形成規(guī)模巨大的全社會(huì)固定資產(chǎn)存量，這既是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成的寶貴成果，又為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利的物質(zhì)條件。近年來(lái)，盡管我國(guó)投資效益出現(xiàn)了下滑，但從國(guó)際對(duì)比看仍具有明顯的投資效率優(yōu)勢(shì)，根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2023年我國(guó)增量資本產(chǎn)出率（即資本變動(dòng)量與產(chǎn)出變動(dòng)量之比，數(shù)值越小說(shuō)明資本的邊際產(chǎn)出越高）為9.44，大幅低于高收入國(guó)家（一般在14左右）。

??意見中明確的城市更新八大任務(wù)，包括加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。八大任務(wù)聚焦人民群眾需求，以好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設(shè)為內(nèi)在邏輯，“四好”建設(shè)不僅是城市高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)舉措，更是擴(kuò)大有效投資的著力點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全國(guó)城市更新八大類任務(wù)，每年投資項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)定在6萬(wàn)個(gè)左右，完成投資額2.5萬(wàn)億元以上。

??——好房子方面，主要是大力建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時(shí)加強(qiáng)既有建筑改造利用，將老房子、舊房子改造成好房子。穩(wěn)妥推進(jìn)危險(xiǎn)住房改造，加強(qiáng)老舊廠房、低效樓宇、傳統(tǒng)商業(yè)設(shè)施等存量房屋的改造利用，推動(dòng)建筑功能轉(zhuǎn)換和混合利用。近年來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部著力從立標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)科技、抓項(xiàng)目3個(gè)方面推進(jìn)好房子建設(shè)，取得積極成效。根據(jù)第一次全國(guó)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)，全國(guó)城鎮(zhèn)房屋（含住宅和學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、寫字樓、廠房等建筑）4738.8萬(wàn)棟、662億平方米，據(jù)測(cè)算，每年約有萬(wàn)億以上的投資規(guī)模。同時(shí)，盤活存量低效之樓宇、商業(yè)設(shè)施等能夠更好吸引社會(huì)資本，為城市提供更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、時(shí)尚購(gòu)物、休閑娛樂(lè)等空間。

??——好小區(qū)方面，主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊環(huán)境，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設(shè)施條件、服務(wù)功能和文化價(jià)值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019~2024年，全國(guó)累計(jì)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)28萬(wàn)個(gè)，惠及了居民4800萬(wàn)戶、超過(guò)了1.2億人，共改造提升各類老化管線36萬(wàn)公里，增設(shè)停車位387萬(wàn)個(gè)，建設(shè)養(yǎng)老、托育等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施7.8萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)每年新增投資約萬(wàn)億元以上。這一過(guò)程中能開拓銀發(fā)消費(fèi)、幼兒消費(fèi)、綠色發(fā)展等新消費(fèi)模式，對(duì)金融、材料、工程等領(lǐng)域的拉動(dòng)效應(yīng)明顯。

??——好社區(qū)方面，主要是建設(shè)安全健康、設(shè)施完善、管理有序的完整社區(qū)，構(gòu)建城市一刻鐘便民生活圈。推進(jìn)老舊街區(qū)功能轉(zhuǎn)換、業(yè)態(tài)升級(jí)、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進(jìn)城中村改造。2023年以來(lái)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同相關(guān)部門在全國(guó)106個(gè)社區(qū)開展完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，因地制宜補(bǔ)齊公共服務(wù)設(shè)施短板，推動(dòng)百姓“家門口”的消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。老舊街區(qū)（廠區(qū)）更新改造方面，成都玉林東路特色街區(qū)、貴陽(yáng)太平路街區(qū)等項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、業(yè)主、金融機(jī)構(gòu)等積極性，經(jīng)過(guò)改造，沿街店鋪招商率、開業(yè)率、人流量、客單價(jià)、租金水平等明顯提升，成為城市網(wǎng)紅IP打卡點(diǎn)，釋放巨大的促消費(fèi)穩(wěn)就業(yè)潛能。

??——好城區(qū)方面，主要是完善城市功能，建立多層級(jí)、全覆蓋的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。以加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和改造為例，作為城市重要的“里子工程”，燃?xì)?、供排水、供熱等城市地下管網(wǎng)更新改造任務(wù)十分繁重，投資需求巨大，據(jù)測(cè)算，未來(lái)5年，我國(guó)在這些領(lǐng)域約有4萬(wàn)億元的投資需求。再如，通過(guò)城市歷史文化的保護(hù)與活化能夠?qū)崿F(xiàn)文化傳承與經(jīng)濟(jì)效益的雙重提升。“北京中軸線——中國(guó)理想都城秩序的杰作”的成功申遺，大大促進(jìn)了北京中軸線文化的推廣和城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。吉安永新古城保護(hù)更新項(xiàng)目2024年接待游客36萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)3800萬(wàn)元，古城文創(chuàng)收入超1800萬(wàn)元，為100多人提供了就業(yè)崗位。青島四方路歷史文化街區(qū)更新改造項(xiàng)目2023年9月改造完成，2024年銷售額突破1億元，帶動(dòng)超700人就業(yè)。

??總體來(lái)看，通過(guò)多重維度的城市更新有效投資，帶動(dòng)土地溢價(jià)和財(cái)政收入增長(zhǎng)，形成城市財(cái)富增長(zhǎng)的乘數(shù)效應(yīng)，建成環(huán)境改善推高周邊物業(yè)估值實(shí)現(xiàn)居民存量資產(chǎn)增值，資產(chǎn)增值增強(qiáng)消費(fèi)信心，抵押物價(jià)值上漲釋放更多信貸空間可支持經(jīng)營(yíng)性、消費(fèi)性貸款，形成“城市更新有效投資-居民資產(chǎn)保值增值-居民預(yù)期和信心增強(qiáng)-促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定就業(yè)”的符合城市更新擴(kuò)大內(nèi)需特征的良性傳導(dǎo)機(jī)制。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心戰(zhàn)略研究處處長(zhǎng)、副研究員王彬武/文）