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??中房網(wǎng)訊 （蘇曉/文）5月20日，國新辦舉行發(fā)布會，住建部、發(fā)改委、財政部、自然資源部和金融監(jiān)管總局有關負責人出席，介紹《關于持續(xù)推進城市更新行動的意見》（以下稱《意見》）有關情況。

??城市更新是近年來住房城鄉(xiāng)建設領域要重點抓好的工作之一。在年初的首場國務院常務會議上，就明確城市更新是擴大內(nèi)需的重要抓手，將這項工作賦予了更高的定位。此次五部門集體發(fā)聲，再次體現(xiàn)了高層對于這項工作的重視，同時也對如何推進城市更新做了詳細解讀。

??住建部：推進“四好”建設

??住建部副部長秦海翔表示，《意見》是黨中央、國務院對城市更新工作的全面部署，是指導實施城市更新行動的綱領性文件。住建部將充分發(fā)揮牽頭部門作用，與有關部門一道共同抓好貫徹落實。同時，各地要因地制宜進行探索創(chuàng)新，有力有序有效實施城市更新行動。

??據(jù)悉，在任務安排上，《意見》部署推進好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)“四好”建設。而“四好”建設的系統(tǒng)性工作布局也是此次城市更新工作的重點。

??秦海翔介紹，好房子建設，主要是大力建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子，同時加強既有建筑改造利用，努力把老房子、舊房子也改造成好房子。好小區(qū)建設，主要是推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，更新改造老化管線管道，整治小區(qū)及周邊的環(huán)境，完善長效的管理機制，持續(xù)提升老舊小區(qū)居住環(huán)境、設施條件、服務功能和文化價值。

??好社區(qū)建設，主要是推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整社區(qū)，推進老舊街區(qū)功能轉換、業(yè)態(tài)升級、活力提升，盤活利用老舊廠區(qū)，積極推進城中村改造。好城區(qū)建設，主要是完善城市功能，建立健全多層級、全覆蓋的公共服務網(wǎng)絡，加強城市基礎設施的建設和改造，修復城市生態(tài)系統(tǒng)，保護傳承城市歷史文化，推進歷史文化街區(qū)修復和不可移動文物、歷史建筑修繕，探索合理利用文化遺產(chǎn)的方式路徑。

??秦海翔稱，下一步住建部將指導地方切實抓好組織實施。一方面，在完成“十四五”城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務的基礎上，繼續(xù)深入推進這項工作，重點做好小區(qū)內(nèi)老化管線改造，消除安全隱患，改善群眾居住條件和生活環(huán)境。另一方面，持續(xù)開展完整社區(qū)建設，因地制宜配建和完善社區(qū)養(yǎng)老、托育等“一老一小”公共服務設施以及停車、充電等市政配套設施。

??同時，將推動基礎設施建設的改造任務落實落細，繼續(xù)抓好里子工程，持續(xù)推進城市燃氣、供水、污水、排水、供熱等地下管網(wǎng)升級改造，因地制宜建設地下的綜合管廊。持續(xù)提升城市的安全韌性，加快推進城市生命線安全工程建設。

??此外，秦海翔指出，城市更新主體多元、訴求多樣，需要建立健全適應城市更新的實施機制。具體而言，一是抓體檢，建立城市體檢與城市更新一體化的推進機制；二是抓規(guī)劃，建立專項規(guī)劃、片區(qū)策劃、項目實施方案的規(guī)劃實施體系；三是抓落實，建立城市更新政策協(xié)同機制。

??自然資源部：積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃

??城市更新關系到土地使用和規(guī)劃調整，自然資源部總規(guī)劃師張兵在發(fā)布會上介紹了支持城市更新行動的相關舉措。

??張兵表示，自然資源部通過建立自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”，加強存量資源資產(chǎn)調查，摸清數(shù)量、權屬和利用情況，并落實“老城不能再拆”要求，針對性開展城市內(nèi)部自然、人文歷史方面的空間要素調查，形成統(tǒng)一的底圖底數(shù)。在“一張圖”上推動完善調查、登記、權益、規(guī)劃、用途管制、執(zhí)法督察等全生命周期管理，暢通部門間數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)把資產(chǎn)管起來、讓資源用起來、使城市活起來，全力支持好城市更新行動。

??一方面，努力發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領作用，加強對專項規(guī)劃的指導和底線約束，協(xié)同推進城市更新行動。積極支持各地編制城市更新專項規(guī)劃，指導落實總體規(guī)劃的戰(zhàn)略定位和空間布局，依法依規(guī)做好與詳細規(guī)劃的銜接。

??張兵強調，要特別關注超大特大城市，規(guī)劃在空間上要發(fā)揮好對超大特大城市轉變發(fā)展方式的引領作用和促進作用，深化土地制度改革，強化政策實施保障，激發(fā)城市活力。

??另一方面，持續(xù)深化詳細規(guī)劃改革，適應存量時代城市更新發(fā)展的需要。提高要素精準保障能力和水平，“嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提升效率”，切實提高建設用地集約化程度，編制規(guī)劃要盡可能高度重視研究清楚建什么房、誰來用、誰來買，特別要加強對存量盤活優(yōu)化的機制研究。

??張兵透露，目前自然資源部正在總結推廣43個低效用地再開發(fā)試點城市的經(jīng)驗，進一步完善規(guī)劃管控、用途管制等全鏈條的政策機制，將出臺更多實用有效的用地政策，助力城市更新行動。

??財政部：今年再選拔20個城市支持實施城市更新行動

??推進城市更新離不開財政政策和資金保障。財政部經(jīng)濟建設司司長郭方明表示，中央財政立足于“三個聚焦”來支持城市更新。

??首先，聚焦探索新模式，支持實施城市更新行動。2024年住建部和財政部啟動實施城市更新行動，首批確定了15個城市。今年將再選拔第二批20個城市，同時將對相關城市的工作進展、資金使用管理等開展績效評價，強化追蹤問效，高質量推進城市更新行動。

??其次，聚焦城市更新重點任務，強化財政政策和資金保障。在加大資金投入的同時，積極落實好稅費優(yōu)惠政策，如企業(yè)所得稅“三免三減半”，城鎮(zhèn)土地使用稅、城市基礎設施配套費、教育費附加減免等，下一步將繼續(xù)通過這些渠道持續(xù)發(fā)力。

??最后，聚焦財政金融政策協(xié)同，推動健全多元化投融資機制。擴大地方政府專項債投向領域和用作項目資本金范圍，加大對城市更新相關項目的支持。發(fā)揮政策性金融的撬動作用，鼓勵政策性銀行在風險可控、財務可持續(xù)的前提下，對符合條件的城市更新項目提供支持。積極探索政府引導、市場運作、全社會參與的可持續(xù)城市更新投融資模式，鼓勵民營企業(yè)參與基礎設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營，吸引社會資本、社區(qū)、居民等各方面積極參與到城市更新工作中來。

??金融監(jiān)管總局：將研究出臺城市更新項目貸款管理辦法

??在金融支持方面，金融監(jiān)管總局統(tǒng)計與風險監(jiān)測司司長廖媛媛表示，按照統(tǒng)一部署，將引導金融機構積極參與城市更新各項工作，提供強有力的金融支撐。

??據(jù)廖媛媛介紹，金融監(jiān)管總局引導金融機構參與城市更新工作有四項舉措：

??引導金融機構大力支持城中村改造，推動加大信貸投放力度，形成更多的實物工作量；

??指導金融機構積極參與基礎設施和重大項目建設，滿足水電氣暖、交通倉儲、通信、城市管網(wǎng)和地下綜合管廊改造等領域的合理融資需求，推動基礎設施建設提質增效；

??指導金融機構充分發(fā)揮經(jīng)營性物業(yè)貸款作用，支持低效樓宇、既有商業(yè)設施、老舊商業(yè)街區(qū)等物業(yè)項目的更新改造；

??除了銀行信貸外，注重發(fā)揮不同金融工具的獨特優(yōu)勢，鼓勵保險、信托等金融機構積極參與城市更新，通過債權投資、股權投資、物權投資等多種方式提供金融支持。

??下一步，金融監(jiān)管總局將貫徹落實《意見》要求，指導金融機構深入理解城市更新行動的內(nèi)在邏輯，積極為城市更新行動提供豐富多樣、量身定做的金融產(chǎn)品和金融服務，同時，金融監(jiān)管總局也將研究出臺專門的城市更新項目貸款管理辦法，明確貸款條件標準，滿足城市更新行動金融需求，提高金融服務的及時性和有效性。

??發(fā)改委：6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內(nèi)投資計劃

??作為穩(wěn)投資、促消費的重要抓手之一，城市更新行動也將得到中央投資大力支持。

??國家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司負責人趙成峰介紹，近年來，發(fā)改委統(tǒng)籌相關渠道資金，積極支持城市更新項目建設，主要通過四個渠道予以支持。

??一是中央預算內(nèi)投資?！笆奈濉币詠恚牙塾嫲才懦^4700億元，支持城市燃氣、排水等地下管網(wǎng)改造和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等配套基礎設施建設。二是2023年增發(fā)國債。共安排增發(fā)國債資金1400億元，支持城市排水防澇設施建設。三是超長期特別國債。2024年以來，將城市地下管網(wǎng)建設改造納入“兩重”建設支持范圍，已安排超長期特別國債資金超過2900億元。四是發(fā)行地方政府專項債券。積極支持符合條件的市政基礎設施改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造、老舊街區(qū)（廠區(qū)）改造等城市更新項目。

??下一步，將持續(xù)推進城市更新各項工作，繼續(xù)統(tǒng)籌用好相關渠道投資，進一步加大對城市更新項目的支持力度；同時，圍繞創(chuàng)新投融資模式、健全運營維護體制，完善價格收費機制等方面，積極推進城市更新行動“軟建設”。重點推進三方面工作：

??一是穩(wěn)步有序推進城市更新重點工程實施。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點”“先急后緩，分步實施”“政府引導，市場運作”的原則，優(yōu)先實施涉及公共安全和民生保障的城市地下管網(wǎng)安全提升、老舊居住區(qū)宜居改造、城中村綜合改造、市政設施安全改造等基礎類工程，因地制宜穩(wěn)步推進老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉型提質、城市公共空間功能完善等提升類工程。指導城市政府科學合理謀劃城市更新具體項目。

??二是持續(xù)加大中央投資支持力度。2025年中央預算內(nèi)投資專門設立城市更新專項，支持城市更新相關公益性基礎設施和公共服務設施建設，在已支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城中村改造等項目的基礎上，擴圍支持城市危舊住房、老舊街區(qū)（廠區(qū)）轉型提質等工程。將于今年6月底前下達2025年城市更新專項中央預算內(nèi)投資計劃。

??三是積極推進投融資模式創(chuàng)新。建立多元化、多層級的資金投入機制，圍繞完善投入機制、提高投入效率，調動各方力量積極參與。對于市場化程度較高、經(jīng)營屬性較強的，要進一步充分發(fā)揮市場機制作用；對于回報水平適中、社會資本具有投資意愿的領域，要充分發(fā)揮政府和社會資本合作新機制、基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等作用。對投融資模式創(chuàng)新性強、有較好示范性的項目，中央投資將優(yōu)先予以支持。