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??城市更新不僅是物質(zhì)空間環(huán)境的改善和提升的重要舉措，也是堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略、構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵抓手，對擴大基礎(chǔ)設(shè)施投資、鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢、提高城市綜合競爭力和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化具有深遠意義。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于持續(xù)推進城市更新行動的意見》，系統(tǒng)提出城市更新行動的八項主要任務，明確可持續(xù)城市更新的六項支持保障機制，為新時期城市轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展提供了科學指引與保障。

??江蘇省是經(jīng)濟大省、人口大省，常住人口城鎮(zhèn)化率達75.5%，城市發(fā)展已從大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，率先進入城市更新的重要時期。近年來，江蘇省有力有序推進城市更新工作，在政策支持、實施路徑等方面進行了積極探索。省委、省政府先后出臺《關(guān)于實施城市更新行動的指導意見》、《關(guān)于支持城市更新行動的若干政策措施》（以下簡稱《意見》），遴選實施兩批次80個省級試點項目，取得了可觀可感的試點成果和示范效應。在全國實施城市更新行動可復制經(jīng)驗做法清單中，江蘇省共入選14條，全省城市更新工作取得了階段性成效。為貫徹落實好國家頂層設(shè)計，進一步提升城市更新工作質(zhì)效，江蘇將聚焦五個方面持續(xù)推進城市更新行動，力爭為國家提供城市更新的江蘇方案。

??提高更新戰(zhàn)略認識 系統(tǒng)制定一張江蘇特色任務清單

??充分發(fā)揮省級上下傳導作用，圍繞《意見》中明確的加強既有建筑改造利用、推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造、開展完整社區(qū)建設(shè)等城市更新八大任務，通過任務清單的制定、實施和管理，凝聚部門合力，指導地方城市開展更新實踐。一是系統(tǒng)謀劃任務內(nèi)容。從戰(zhàn)略角度研判城市更新對國民經(jīng)濟社會發(fā)展，特別是在拉動投資、促進消費、提高就業(yè)、改善功能等方面的作用，精準銜接國家部署與地方實際，在八大任務框架下，結(jié)合江蘇特點明確“十五五”期間的城市更新具體目標和任務內(nèi)容。二是形成務實工作抓手。每類任務中，綜合省級有關(guān)部門和市縣意見，遴選有國家和省財政資金支持的、有條線工作依托的、有地方個性需求的工作內(nèi)容，轉(zhuǎn)化為具體工程，明確實施模式、適用范圍和量化工作要求，作為省本級任務自上而下推動的抓手。三是推動工作分解落實。對具體工作進行細化分解，逐項明確省級牽頭部門、協(xié)同單位及市縣主體責任，通過壓實各方責任、建立跨部門信息共享機制、工作實施動態(tài)會商機制，推動任務清單轉(zhuǎn)化為政府行動共識。

??精準查找城市問題 動態(tài)完善一組城市體檢工作成果

??城市體檢是城市更新的前提和基礎(chǔ)，要通過城市體檢摸清家底、找準問題，有力支撐城市更新專項規(guī)劃編制和更新項目實施。一是分層級開展城市體檢工作。省級層面編制出臺《江蘇省城市體檢工作指引》，按照“城市體檢—專項體檢—重點更新片區(qū)體檢”的工作框架，形成國家、省級、地方三級體檢指標庫，推動各市分年度有序開展“住房、小區(qū)（社區(qū)）、街區(qū)、城區(qū)（城市）”四個維度的城市體檢，因地制宜實施重點更新片區(qū)體檢和專項體檢，全面提升城市體檢工作質(zhì)效。二是推動體檢成果應用。對體檢發(fā)現(xiàn)的問題進行系統(tǒng)梳理、診斷分析，做到真實可信、動態(tài)更新，并進行分級分類，明確責任單位，按照“輕重緩急”的原則，統(tǒng)籌謀劃整治措施和解決時限。三是提升數(shù)字化治理水平。整合房屋、市政設(shè)施、運管服等平臺既有數(shù)據(jù)資源，做好數(shù)據(jù)歸集工作，完善城市建設(shè)數(shù)據(jù)底座，建立并持續(xù)完善城市更新空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一張圖”，為制定更新行動、壓茬解決體檢問題提供數(shù)字動能。

??發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用 逐步構(gòu)建一套更新規(guī)劃實施體系

??發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)作用，做到資金和要素跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走，建立完善“專項規(guī)劃—片區(qū)策劃—項目實施方案”的規(guī)劃實施體系，有效指導更新項目的生成和建設(shè)實施。一是加快落實城市更新專項規(guī)劃編制。推進省“十五五”城市更新專項規(guī)劃編制和省城市更新專項規(guī)劃指南編制工作，指導各地高質(zhì)量編制好用、管用、實用的城市層級更新專項規(guī)劃，用好問題、需求和資源“三張清單”，謀項目、盤資金、拓渠道，聚焦城市更新主要任務，系統(tǒng)謀劃更新片區(qū)與項目，并提出實施保障機制，推動形成政府引導、市場運作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。二是統(tǒng)籌推動城市更新片區(qū)的策劃實施。用好重點片區(qū)更新體檢成果，統(tǒng)籌考慮城市問題集中區(qū)域、重點建設(shè)的戰(zhàn)略區(qū)域或功能定位發(fā)生重大變化區(qū)域等，市、區(qū)多級政府聯(lián)動劃定城市更新片區(qū)。明確重點片區(qū)統(tǒng)籌主體、片區(qū)項目安排、實施政策工具等，做好與國土空間規(guī)劃詳細規(guī)劃的銜接，提高操作性和可實施性。三是有序推進城市更新項目的實施方案落地。實施方案既要摸清涉及安全底線、保護紅線、民生改善的有關(guān)問題，又要充分了解相關(guān)利益人更新改造意愿，通過更精準的功能定位、更合理的空間利用、更巧妙的創(chuàng)意設(shè)計為地區(qū)增值賦能。推動建立項目實施方案與控規(guī)調(diào)整的聯(lián)動機制，支持地方將經(jīng)地方人民政府審定的項目實施方案作為詳細規(guī)劃調(diào)整的依據(jù)。不斷完善適應城市更新的工程項目建設(shè)審批制度，為國家頂層制度設(shè)計提供研究成果。

??強化要素統(tǒng)合保障 探索搭建一個省市聯(lián)動的項目庫

??城市更新體制機制的核心牽引是項目，要充分發(fā)揮住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門抓建設(shè)管項目、條線塊面綜合的優(yōu)勢，結(jié)合城市體檢和城市更新規(guī)劃，對城市更新項目進行系統(tǒng)盤整、動態(tài)入庫。一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有序建立市縣城市更新項目庫。根據(jù)城市更新專項規(guī)劃和年度計劃，建立市縣城市更新項目庫。將涉及住建、資規(guī)、園林、水務、城管等部門和政府平臺公司的城市更新項目，予以歸集扎口，便于資源調(diào)度。入庫項目應充分體現(xiàn)自上而下與自下而上相結(jié)合，既包含政府、國資平臺主導項目，也包含物業(yè)權(quán)利人的依申請自主更新項目。二是整合要素資源，逐步建立完善省級城市更新項目庫。結(jié)合城新貸、城中村、城市基礎(chǔ)設(shè)施更新改造等專項工作，聯(lián)動有關(guān)部門，按照成熟一個建設(shè)一個的原則，建立相應的省級城市更新專項項目庫，進而推動省級城市更新項目庫的逐步建立和完善。三是共建共治共享，完善項目庫的政策配套與動態(tài)管理。銜接中央預算內(nèi)資金項目申報等政策，將省級城市更新項目庫與省重大項目庫充分對接，加大對重點項目的跟蹤管理和動態(tài)更新，做到省級相關(guān)部門之間信息共享，提高項目入庫積極性。

??破解實施難點堵點 持續(xù)豐富一系列更新政策工具

??城市更新中常面臨規(guī)建管制度不適應等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，同時，由于與房地產(chǎn)和土地財政模式的深刻轉(zhuǎn)型密切相關(guān)，綜合性復雜性特點突出，亟須通過立法、制度、標準、投融資等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，形成一套面向現(xiàn)實問題的城市更新政策工具包。一是推動城市更新立法。蘇州市出臺城市更新條例，將于6月1日起正式施行，南京市、無錫市分別于2023年和今年出臺城市更新辦法?！笆逦濉逼陂g，江蘇將繼續(xù)鼓勵有條件的城市開展城市更新立法，并推動省級城市更新立法工作。二是加強省市專項政策供給。2024年全省圍繞規(guī)劃編制、土地供應、產(chǎn)權(quán)登記、施工圖審查、消防審驗、財稅金融支持等六方面提出18條城市更新行動的支持措施，為城市更新提供了省級政策支撐。結(jié)合“兩重兩新”政策的實施，聯(lián)合省財政廳、省委金融辦對符合條件的城市更新項目給予1個百分點的省級財政貼息，進一步發(fā)揮財政資金撬動作用。江蘇省還將進一步圍繞地方實踐中的難點堵點，省市聯(lián)動，持續(xù)推動政策細化和創(chuàng)新。三是加快城市更新標準規(guī)范修訂。圍繞存量地區(qū)更新建設(shè)標準規(guī)范的不適應性，以改善向好、保障安全底線為原則，研究確定建筑密度、容積率、建筑退界和間距、消防等建設(shè)要求，探索出臺適應城市更新的標準規(guī)范。