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??城市更新作為穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需的重要舉措之一，迎來了國(guó)家重磅政策支持。

??5月15日，新華社發(fā)布了中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》，要求堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，轉(zhuǎn)變城市開發(fā)建設(shè)方式，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，大力實(shí)施城市更新，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升，打造宜居、韌性、智慧城市。

??意見提出八項(xiàng)主要任務(wù)，包括：加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。

??更重要的是，意見還提出加強(qiáng)支撐保障，包括：建立健全城市更新實(shí)施機(jī)制，完善用地政策，建立房屋使用全生命周期安全管理制度，健全多元化投融資方式，建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

??推進(jìn)更加有力

??城市更新不僅關(guān)系城市面貌和居住品質(zhì)的提升，還是擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手。習(xí)近平總書記多次對(duì)城市更新行動(dòng)提出要求、作出部署。2024年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“大力實(shí)施城市更新”列為2025年的重點(diǎn)任務(wù)。2025年的首次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，也把推進(jìn)城市更新工作列為研究議題。

??今年全國(guó)兩會(huì)期間，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)倪虹在民生主題記者會(huì)上回答城市更新有關(guān)問題時(shí)說，城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展歷史的一個(gè)必然過程，目的是推動(dòng)城市的高質(zhì)量發(fā)展，讓城市能夠更宜居、更韌性、更智慧，讓人民群眾生活在城市里能夠更方便、更舒心、更美好。

??倪虹表示，城市更新要“抓體檢，找準(zhǔn)問題”“抓項(xiàng)目，解決問題”。他提到要堅(jiān)持兩個(gè)導(dǎo)向：一個(gè)是問題導(dǎo)向，從住房、到小區(qū)、到社區(qū)、到城區(qū)，去查找群眾身邊的急難愁盼問題。比如，停車難、充電難，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不足、兒童活動(dòng)場(chǎng)地不夠等。另一個(gè)是目標(biāo)導(dǎo)向，查找影響城市競(jìng)爭(zhēng)力、承載力和可持續(xù)發(fā)展的短板弱項(xiàng)。比如，文化特色缺失、公共服務(wù)不均衡、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平不高、現(xiàn)代科技與城市管理融合不充分等。體檢發(fā)現(xiàn)的問題，就是城市更新要重點(diǎn)解決的問題。

??近年來，從醞釀準(zhǔn)備，到實(shí)施行動(dòng)，再到不斷深化，我國(guó)城市更新邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段，就是不僅關(guān)注城市面貌，還要關(guān)注“里子”，就是人民生活品質(zhì)的升級(jí)。

??當(dāng)前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到67%，城市發(fā)展逐步從增量擴(kuò)張進(jìn)入存量?jī)?yōu)化、從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”階段。加力推進(jìn)城市更新，解決好“城市病”，更好滿足人民群眾美好生活需要，勢(shì)在必行。

??“我國(guó)城市發(fā)展已進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，要深刻理解和把握實(shí)施城市更新行動(dòng)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用，將城市更新作為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)，建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，促進(jìn)城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、文脈賡續(xù)、品質(zhì)提升?！敝袊?guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)楊保軍說。

??國(guó)家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心總規(guī)劃師閔?，摫硎?，城市更新近年來逐步受到國(guó)家重視。這是因?yàn)槌鞘懈虏粌H創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展，還能有效防止中心城區(qū)空心化，增強(qiáng)城市活力。

??在南京小西湖片區(qū)的更新過程中，不僅保留了367戶原住居民，維護(hù)了歷史街區(qū)的生活延續(xù)性，還釋放了公共建筑空間，顯著改善了居民的生活環(huán)境和居住條件。更重要的是，這一項(xiàng)目探索并踐行了“見人、見物、見生活”的老城有機(jī)再生模式，成功實(shí)現(xiàn)了歷史文化保護(hù)與現(xiàn)代生活需求的平衡。

??盡管當(dāng)前城市更新在多個(gè)領(lǐng)域已取得顯著成效，但不同城市因經(jīng)濟(jì)水平、基礎(chǔ)設(shè)施狀況和居民需求的差異，城市更新的重點(diǎn)呈現(xiàn)多樣化，城市更新工作面臨的一些瓶頸仍需突破。

??記者注意到，目前，武漢、襄陽等多個(gè)城市已將“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局”改為“住房和城市更新局”。 住房和城市更新局除了負(fù)責(zé)做好房屋建設(shè)管理和住房保障、房地產(chǎn)市場(chǎng)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的管理工作外，還將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市更新實(shí)施工作。

??政府工作部門名稱的改變，意味著在職能上的專門設(shè)置，對(duì)精準(zhǔn)推動(dòng)城市更新工作具有重要性意義。隨著更多地方下城市更新相關(guān)管理職能的調(diào)整、完善到位，城市更新工作開展的系統(tǒng)性、推進(jìn)效率將進(jìn)一步提高。

??政策更加精準(zhǔn)

??做好城市更新，最關(guān)鍵的是資金來源。這也是中央財(cái)政投向的題中之義。

??記者注意到，從2024年起，中央財(cái)政創(chuàng)新方式方法，支持部分城市開展城市更新示范工作。

??今年2月21日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2024年1~12月全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)情況。2024年全國(guó)計(jì)劃新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.4萬個(gè)，根據(jù)各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)數(shù)據(jù)，1~12月份，全國(guó)新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.8萬個(gè)。

??分地區(qū)看，北京、兵團(tuán)、廣東、江蘇、上海、河南、安徽、廣西、山西、湖南、湖北等11個(gè)地區(qū)2024年實(shí)際開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)超額完成計(jì)劃。

??2024去年，全國(guó)老舊小區(qū)加裝電梯2.5萬余部，改造老化管線超5萬，增設(shè)超過50萬個(gè)停車位。這些數(shù)字背后，是中央財(cái)政定向補(bǔ)助用“四兩撥千斤”的巧勁，撬動(dòng)城市發(fā)展的大棋局。

??今年4月8日，財(cái)政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)的通知》，中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助。2025年，共評(píng)選不超過20個(gè)城市，主要向超大特大城市以及黃河、珠江等重點(diǎn)流域沿線大城市傾斜。

??其中，東部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過8億元，中部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過10億元，西部地區(qū)每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元，直轄市每個(gè)城市補(bǔ)助總額不超過12億元。

??資金根據(jù)工作推進(jìn)情況分年撥付到位。力爭(zhēng)通過3年探索，城市地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，生活污水收集處理效能進(jìn)一步提高，老舊片區(qū)宜居環(huán)境建設(shè)取得明顯成效，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。

??從中可以看出，繼2024年中央財(cái)政按區(qū)域?qū)?shí)施城市更新行動(dòng)城市給予定額補(bǔ)助后，2025年再次補(bǔ)助，這體現(xiàn)了財(cái)政對(duì)城市更新的重點(diǎn)保障。

??某機(jī)構(gòu)研究總監(jiān)吳建欽認(rèn)為，2025年的定額補(bǔ)助，主要體現(xiàn)了幾個(gè)方面的特點(diǎn)。

??第一，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)延續(xù)區(qū)域差異化，但更聚焦老城區(qū)，補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)額度未發(fā)生變化，繼續(xù)體現(xiàn)了對(duì)中西部及超大特大城市的傾斜支持。城市內(nèi)部來看，2025年新增要求項(xiàng)目具體實(shí)施范圍需集中在城市老城區(qū)。

??第二，支持的重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬。2025年除了繼續(xù)重點(diǎn)支持地下管網(wǎng)更新、污水管網(wǎng)“廠網(wǎng)一體”建設(shè)外，也加強(qiáng)了消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重向提振消費(fèi)方面發(fā)力。

??第三，示范城市評(píng)選范圍擴(kuò)大。2024年首批僅15個(gè)示范城市，且優(yōu)先覆蓋超大特大城市及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線，2025年范圍擴(kuò)展至“大城市及以上城市”，評(píng)選不超過20個(gè)，新增黃河、珠江流域重點(diǎn)城市。

??第四，資金支持方向擴(kuò)大。與2024年較大不同點(diǎn)是，2025年的中央財(cái)政資金支持城市更新的樣板項(xiàng)目建設(shè)和機(jī)制建設(shè)2個(gè)方向，除了樣板項(xiàng)目，中央資金可用于項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和生成機(jī)制、資金安排和籌措機(jī)制、用地保障和審批機(jī)制三類機(jī)制建立過程中的相關(guān)支出。

??為了更好加速城市更新，各地在資金上也陸續(xù)出招。截至今年1月，全國(guó)已有12個(gè)省設(shè)立專項(xiàng)資金，通過獎(jiǎng)補(bǔ)或貸款貼息等方式提供支持，并發(fā)行近1000億元專項(xiàng)債券。28個(gè)城市還設(shè)立了城市更新基金，總資金規(guī)模已達(dá)4550億元。

??可以預(yù)見，在央地的合力下，城市更新的資金籌集渠道將更加寬廣，資金投向也更加精準(zhǔn)有力，這一輪城市更新將激活城市發(fā)展的“神經(jīng)末梢”，又將打通擴(kuò)大內(nèi)需的“任督二脈”，發(fā)揮著穩(wěn)投資、促消費(fèi)的歷史性作用。