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??各區(qū)（市）縣政府（管委會），市級有關部門，有關單位：

??《成都市商品房預售資金監(jiān)管辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請結合實際認真貫徹落實。

??成都市人民政府辦公廳

??2025年5月22日

??成都市商品房預售資金監(jiān)管辦法

??第一章總則

??第一條（目的依據(jù)）

??為進一步加強我市商品房預售資金監(jiān)管，確保商品房預售資金優(yōu)先用于工程建設，維護購房人合法權益，加快構建房地產發(fā)展新模式，促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產管理法》《城市商品房預售管理辦法》（建設部令第131號）、《最高人民法院  住房和城鄉(xiāng)建設部   中國人民銀行關于規(guī)范人民法院保全執(zhí)行措施確保商品房預售資金用于項目建設的通知》（法〔2022〕12號）等相關規(guī)定，結合我市實際，制定本辦法。

??第二條（概念定義）

??本辦法所稱商品房預售資金（以下簡稱預售資金）是指房地產開發(fā)企業(yè)（以下簡稱開發(fā)企業(yè)）預售商品房時，由購房人支付的全部房價款，包括定金、首付款、商業(yè)銀行發(fā)放的按揭貸款、住房公積金貸款以及其他形式的款項。預售資金應當全部直接存入預售資金監(jiān)管賬戶（以下簡稱監(jiān)管賬戶）。

??第三條（適用范圍）

??由區(qū)（市）縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門（以下稱為監(jiān)管部門）、商業(yè)銀行、開發(fā)企業(yè)三方監(jiān)管的預售商品房，其預售資金收存、支取、使用和監(jiān)督管理，適用本辦法。保障性住房、人才公寓、拆遷安置房項目和建筑區(qū)劃內按規(guī)劃配建的停車位不適用本辦法。

??第四條（監(jiān)管原則）

??預售資金監(jiān)管遵循屬地負責、企業(yè)主責、部門協(xié)同、多方監(jiān)督、專戶存儲、?？顚Ｓ玫脑瓌t。

??第五條（監(jiān)管期限）

??預售資金監(jiān)管期限自商品房取得預售許可之日起，至完成房屋所有權首次登記時止。

??第六條（職責分工）

??成都市住房和城鄉(xiāng)建設局（以下簡稱市住建局）負責制定預售資金監(jiān)管相關政策，建設優(yōu)化預售資金監(jiān)管服務平臺（以下簡稱監(jiān)管服務平臺），監(jiān)督指導全市預售資金監(jiān)管工作。

??各區(qū)（市）縣政府（管委會）負責轄區(qū)內商品房預售資金監(jiān)管，監(jiān)管部門負責具體實施，確保預售資金監(jiān)管工作順利開展。

??市和區(qū)（市）縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門協(xié)調中國人民銀行四川省分行（以下簡稱人民銀行四川省分行）指導商業(yè)銀行做好監(jiān)管賬戶管理工作，協(xié)調國家金融監(jiān)督管理總局四川監(jiān)管局（以下簡稱四川金融監(jiān)管局）對商業(yè)銀行預售資金監(jiān)管的操作風險和合規(guī)性進行監(jiān)督，協(xié)調有關部門依法開展保全執(zhí)行和執(zhí)法行為，落實預售資金用于項目建設相關規(guī)定。

??第二章一般規(guī)定

??第七條（公開招標）

??市住建局會同人民銀行四川省分行、四川金融監(jiān)管局，通過公開招標方式，綜合商業(yè)銀行資信狀況、監(jiān)管能力、服務水平等因素，確定能夠承接預售資金監(jiān)管業(yè)務的商業(yè)銀行。中標的商業(yè)銀行通過市住建局門戶網(wǎng)站予以公示，并與市住建局簽訂預售資金監(jiān)管金融服務協(xié)議。

??第八條（簽訂協(xié)議）

??開發(fā)企業(yè)選擇一家中標的商業(yè)銀行作為監(jiān)管銀行，按照一個預售許可對應一個監(jiān)管賬戶的原則，由監(jiān)管部門、開發(fā)企業(yè)及監(jiān)管銀行下屬支行或分行營業(yè)部（以下簡稱承辦銀行）共同簽訂預售資金三方監(jiān)管協(xié)議（以下簡稱三方監(jiān)管協(xié)議）。三方監(jiān)管協(xié)議指導文本由市住建局制定。

??第九條（賬戶管理）

??承辦銀行應嚴格按照協(xié)議做好監(jiān)管賬戶監(jiān)控，定期與監(jiān)管部門進行對賬，發(fā)現(xiàn)開發(fā)企業(yè)存在違規(guī)挪用預售資金問題的，應當停止撥付，并立即告知監(jiān)管部門。

??第十條（監(jiān)管額度）

??監(jiān)管額度是監(jiān)管賬戶中確保預售樓棟竣工交付所需的資金額度，按清水監(jiān)管額度和裝修監(jiān)管額度分別測算。

??清水監(jiān)管額度按預售房屋清水掛牌價款總額的15%與房屋建筑平均建安費用取高確定。其中，預售工程形象進度要求為正負零（有地下室的）或地上一層頂板澆筑完畢（無地下室的）的商品房項目，按清水掛牌價款總額的25%與房屋建筑平均建安費用取高確定。預售房屋為成品住宅的，裝修監(jiān)管額度按裝修掛牌價款總額的80%測算。

??本市房屋建筑平均建安費用具體標準由市住建局組織專家論證后公布實施。

??第十一條（信用關聯(lián)）

??建立監(jiān)管額度與開發(fā)企業(yè)信用等級關聯(lián)制度。對信用等級高的開發(fā)企業(yè)鼓勵其使用商業(yè)銀行出具的保函，對信用等級低的開發(fā)企業(yè)適度上浮監(jiān)管額度。

??第十二條（保函置換）

??監(jiān)管賬戶內資金達到監(jiān)管額度后，開發(fā)企業(yè)可使用商業(yè)銀行出具的保函置換監(jiān)管額度內資金，置換金額根據(jù)開發(fā)企業(yè)信用等級確定，最高不超過監(jiān)管額度的30%。

??第十三條（監(jiān)管方案）

??開發(fā)企業(yè)應當制定預售資金監(jiān)管方案（以下簡稱監(jiān)管方案），主要內容包括：

??（一）項目基本情況；

??（二）監(jiān)管賬戶信息；

??（三）監(jiān)管范圍、監(jiān)管額度；

??（四）工程建設進度計劃及各進度節(jié)點應保留余額；

??（五）其他需要說明的情況。

??第十四條（信息公示）

??開發(fā)企業(yè)應當在商品房銷售現(xiàn)場顯著位置公示三方監(jiān)管協(xié)議、監(jiān)管方案和按揭貸款銀行合作協(xié)議并提醒購房人核實商品房買賣合同、按揭貸款合同等約定的到賬賬戶是否為監(jiān)管賬戶。購房人可通過市住建局門戶網(wǎng)站，查詢項目監(jiān)管銀行、監(jiān)管賬戶、所購房屋預售資金入賬信息。

??第十五條（資金核驗）

??開發(fā)企業(yè)在辦理商品房買賣合同網(wǎng)簽備案時，房屋預售資金應當按要求同步存入監(jiān)管賬戶，入賬金額應當達到個人住房或商業(yè)用房貸款最低首付比例。

??第三章預售資金的支取

??第十六條（一般支?。?/p>

??監(jiān)管賬戶內的資金超過工程建設進度節(jié)點應保留余額或監(jiān)管額度的，開發(fā)企業(yè)可提出資金支取申請，包括額度內資金支取和額度外資金支取。

??額度內資金應根據(jù)工程建設進度節(jié)點，直接撥付給材料方、設備方和施工方，必須?？顚Ｓ糜诒绢A售批次工程建設，包括必需的農民工工資、建筑材料、設備和施工進度款等相關建設支出。

??額度外資金可由開發(fā)企業(yè)提取使用，應當用于本項目建設，優(yōu)先保障農民工工資、建筑材料、設備和施工進度款等。

??第十七條（應急支?。?/p>

??開發(fā)企業(yè)因重大經(jīng)營風險、項目管理不善、銷售不暢等原因，產生重大債務和矛盾糾紛等不穩(wěn)定因素，致使項目不能順利建設影響竣工交付，且賬戶余額不能滿足一般支取需求，但急需資金用于工程建設，經(jīng)區(qū)（市）縣政府（管委會）集體研究同意，可進行應急支取。

??第十八條（暫停支取）

??開發(fā)企業(yè)有下列情形之一的，市和區(qū)（市）縣住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門應暫停其支取預售資金：

??（一）預售資金未全部直接存入監(jiān)管賬戶的；

??（二）違規(guī)挪用、抽逃預售資金的；

??（三）未按規(guī)定將預售資金用于工程建設的；

??（四）存在其他違規(guī)行為，且未按要求整改的。

??第十九條（退房退款）

??監(jiān)管賬戶內資金原則上用于工程建設，但監(jiān)管賬戶內資金未達到監(jiān)管額度且未發(fā)生過支取的，可直接劃轉用于退房退款。

??第二十條（利息管理）

??監(jiān)管賬戶內資金未達到監(jiān)管額度的，其資金利息納入額度內管理。監(jiān)管賬戶內資金超過監(jiān)管額度的，其資金利息納入額度外管理。

??第四章監(jiān)管措施

??第二十一條（監(jiān)督檢查）

??市住建局與人民銀行四川省分行、四川金融監(jiān)管局建立工作協(xié)調機制，按職責分工加強對預售資金監(jiān)管工作的督導、抽查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為的，依法依規(guī)及時對相關責任主體予以約談、通報、信用記減分等處理。屬地監(jiān)管部門建立日常監(jiān)管機制，負責受理咨詢投訴、處置相關矛盾糾紛，并會同綜合執(zhí)法部門或公安機關對違法違規(guī)行為進行處置。

??第二十二條（預警處置）

??監(jiān)管部門、承辦銀行、開發(fā)企業(yè)應當明確專人負責預警指標的監(jiān)測、核查、處置等工作。未按要求實施，情節(jié)較輕的，予以約談；情節(jié)嚴重的，對監(jiān)管部門予以通報、對承辦銀行予以暫停預售資金監(jiān)管資格、對開發(fā)企業(yè)予以信用記減分等處理。

??第二十三條（開發(fā)企業(yè)違規(guī)責任）

??開發(fā)企業(yè)應當嚴格遵守本辦法相關規(guī)定。違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由監(jiān)管部門責令其限期整改，逾期未整改的，由監(jiān)管部門對其記減信用分、暫停與其簽訂新的三方監(jiān)管協(xié)議。

??（一）未按要求公示三方監(jiān)管協(xié)議、監(jiān)管方案等預售資金監(jiān)管材料及信息；

??（二）假報掛牌價格，惡意逃避監(jiān)管；

??（三）提供虛假偽造材料；

??（四）預售資金被違規(guī)抽調；

??（五）未按規(guī)定收存、支取或使用預售資金；

??（六）其他違反預售資金監(jiān)管規(guī)定的行為。

??第二十四條（承辦銀行、監(jiān)管銀行違規(guī)責任）

??承辦銀行、監(jiān)管銀行應當按照協(xié)議開展預售資金監(jiān)管業(yè)務，違反協(xié)議約定的，依照協(xié)議處理。未經(jīng)監(jiān)管部門核實同意，擅自撥付監(jiān)管額度內資金的，應當負責追回資金，無法追回的依法承擔相應賠償責任。違反相關規(guī)定情節(jié)嚴重或逾期未整改的，市住建局可暫停其預售資金監(jiān)管資格。

??第二十五條（按揭貸款銀行違約責任）

??支持開發(fā)企業(yè)與購房人、按揭貸款銀行簽訂三方協(xié)議。三方協(xié)議約定監(jiān)管賬戶為按揭貸款發(fā)放的唯一收款賬戶，按揭貸款銀行擅自或協(xié)助開發(fā)企業(yè)將購房人的按揭貸款發(fā)放至其他賬戶的，應當負責追回資金，無法追回的，依法承擔相應賠償責任。按揭貸款銀行存在違規(guī)行為的，由市住建局協(xié)商四川金融監(jiān)管局核實處理，直至暫停其按揭貸款業(yè)務合作資格。

??第二十六條（相關主體責任）

??勘察、設計、施工、監(jiān)理單位協(xié)助開發(fā)企業(yè)違規(guī)支取預售資金的，由監(jiān)管部門責令其限期整改，對逾期未整改的，按規(guī)定予以信用記減分、向社會公示等處理。

??第二十七條（相關人員責任）

??相關主管部門及其工作人員在預售資金監(jiān)管工作中未依法依規(guī)履行職責的，由有關國家機關依法依規(guī)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處理。

??第二十八條（違法責任追究）

??在預售資金監(jiān)管過程中，相關單位、人員涉嫌違法犯罪的，依法追究法律責任。

??第五章附則

??第二十九條（政策解釋及實施細則）

??本辦法由市住建局負責解釋，實施細則由市住建局會同人民銀行四川省分行、四川金融監(jiān)管局等有關部門共同制定。

??第三十條（施行日期）

??本辦法自2025年7月1日起施行，有效期5年。自施行之日起，原有規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，以本辦法為準。國家、省有新規(guī)定的，按新規(guī)定執(zhí)行。