棚戶區(qū)改造進行時

- 棚戶區(qū)改造成重頭戲
- 棚戶區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。6月26日,李克強總理主持召開國務院常務會議,研究部署加快棚戶區(qū)改造,促進經濟發(fā)展和民生改善。7月12日,國務院又印發(fā)了《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)[2013]25號),要求為適應城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要,以改善群眾住房條件作為出發(fā)點和落腳點,加快推進各類棚戶區(qū)改造,重點推進資源枯竭型城市及獨立工礦棚戶區(qū)、三線企業(yè)集中地區(qū)的棚戶區(qū)改造,穩(wěn)步實施城中村改造。2013年至2017年改造各類棚戶區(qū)1000萬戶,其中2013年改造304萬戶,使居民住房條件明顯改善,基礎設施和公共服務設施建設水平不斷提高。[詳細]

- 我國棚戶區(qū)改造的進程
- 2004年,遼寧省在全國率先啟動了全省范圍的棚戶區(qū)改造。2005年,國家啟動了對中央下放東北三省煤礦棚戶區(qū)的改造。2008年四季度起,國務院將各類棚戶區(qū)改造納入城鎮(zhèn)保障性安居工程。2008年至2012年,全國改造各類棚戶區(qū)1260萬戶,占同期城鎮(zhèn)保障性安居工程開工量的40%,基本建成750萬套。
棚戶區(qū)改造的政策支持力度


棚戶區(qū)改造的民生價值與經濟意義
棚戶區(qū)改造的經驗與樣本
遼寧:棚戶區(qū)改造的融資與土地樣本
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從2005年到2011年,遼寧共改造大面積棚戶區(qū)2910萬平方米,建設4402平方米回遷 樓,改善了211多萬棚戶區(qū)居民的居住條件。實施改造前棚戶區(qū)戶均39平方米增加到棚改后的57平方米,增加了46.15%。目前全省的棚戶區(qū)改造已經基本完成。
由中國社科院和聯(lián)合國人居署聯(lián)袂完成的《城市化進程中低收入居民住區(qū)發(fā)展模式探索——遼寧棚戶區(qū)改造經驗》報告認為,遼寧棚戶區(qū)改造成功解決了資金瓶頸和土地難題,接近97%的居民都擁有了完全產權住房。遼寧省棚戶區(qū)改造的融資渠道概括起來就是“九個一塊”,概括起來就是政府渠道、市場渠道和社會渠道三大類,政府渠道包括政府補貼和政策減免,市場渠道包含企業(yè)籌集、個人集資、部分項目和土地的市場化運作、銀行貸款和工程節(jié)約等,社會渠道主要是社會捐助和單位幫扶。在“政府+市場+社會”的融資架構中,政府渠道資金占比大約是38.67%、社會渠道資金權重大約是5%,市場渠道資金權重大約是56.33%。2005—2010年,遼寧省各級政府為棚戶區(qū)改造融資732.46億元,多元化的融資渠道,解決了資金難題。[詳細]
棚戶區(qū)改造的“徐州模式”
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2008年底開始,在一年半時間內,徐州就完成了275萬平拆遷、362萬平方米安置任務,涉及3.4萬戶、11萬人。截至2011年,初步完成前期400多萬平方米的棚戶區(qū)改造任務,在此期間曾因“拆遷11萬戶無一人上訪”而受到李克強等領導的批示,要求各地學習“徐州模式”的棚戶區(qū)改造經驗。
2013年徐州的棚戶區(qū)改造再次提速。在上半年,已經完成200萬平方米的拆遷任務,計劃全年完成500萬平方米任務,是前三年任務之總和。不過,現(xiàn)在徐州的棚戶區(qū)改造,已經不是真正意義上的棚戶,基本上是自建房,大多數屬于城中村。據了解,從今年開始,徐州市將三環(huán)以內的所有的城中村列入改造范圍內,不完全統(tǒng)計,有近100多個行政村、自然村,總面積達到1110萬平方米,相當于全市居住面積的1/3 。
從今年的棚改來看,初步統(tǒng)計僅拆遷補償投入就將達225億元,這還不包括安置房建設及配套公共基礎設施建設。巨額的資金投入成為棚戶區(qū)改造過程中最大的困難。徐州的經驗是選擇了利用市場手段來吸納資金,專門成立了四家融資平臺公司來運作棚戶區(qū)改造項目,融資規(guī)模超千億,并且兩次發(fā)行地方債券,同時財政支出也對棚改進行支持,政府投入逐年增加。融資平臺公司“主要是推進拆遷地塊出讓、安置房出售、小區(qū)配套商業(yè)開發(fā)等商業(yè)性開發(fā),從而避免棚改資金的斷裂?!蹦壳靶熘莸恼搨逝旁诮K省倒數第二。[詳細]
內蒙:四年改造73萬套 最小回遷面積50平
- 從2008年到2012年底,內蒙古全區(qū)建設完成各類棚戶區(qū)改造房73.5萬套,其中,城市棚戶區(qū)安置房42.3萬套,國有工礦棚戶區(qū)安置房2.1萬套,林區(qū)棚戶區(qū)安置房14.5萬套,墾區(qū)危房改造安置房4.6萬套,煤礦棚戶區(qū)安置房10萬套,均超額完成了國家下達的建設任務。
- 在操作手法上,內蒙古設立了資源型城市可持續(xù)發(fā)展專項資金,自治區(qū)政府進一步明確了棚戶區(qū)改造的資金籌集、土地供應、稅費減免、項目統(tǒng)籌等一系列政策措施。為保障棚戶區(qū)居民權益,內蒙古實行住宅征收最低補償金額、最小調換面積住房保障制度。在住宅房屋“征一還一”補償制度的基礎上,對低收入家庭征收房屋不足50平米的補足50平米,保障原住戶的權益。
- 在投融資模式上,采取“政府主導、市場運作”,社會融資占棚戶區(qū)改造工程總投資額的60%以上。
- 在用地方面,新增棚戶區(qū)改造建設用地實行單列、單報、單批、單供,及時供地、應保盡保。對棚戶區(qū)改造建設用地指標不落實的地區(qū),一律停辦商業(yè)開發(fā)土地供應手續(xù),不得進行土地“招、拍、掛”。
貴陽:戶籍政策支持棚戶區(qū)改造
- 2012年9月,貴陽市出臺《關于推進保障性安居工程和棚戶區(qū)城中村改造及重點項目建設的若干措施》規(guī)定,凡在貴陽市購買商業(yè)、辦公用房和首次購買住房的,享受貴陽市戶籍人口就業(yè)、入學和就醫(yī)等同等待遇。
- 其后11月,貴陽出臺《貴陽市二環(huán)四路城市帶開發(fā)建設配套政策措施》規(guī)定,在此范圍內的棚戶區(qū)改造項目免征城市基礎設施配套費;城中村改造項目安置住房免征城市基礎設施配套費,其配套商品房按標準的30%繳納。
- 在這些政策的支持下,貴陽市棚戶區(qū)城中村改造工作進展順利,花果園、彭家灣已成為棚戶區(qū)改造的代表性項目。到"十二五"末,貴陽市將全面完成棚戶區(qū)城中村改造4500萬平方米。
各地棚戶區(qū)改造的最新計劃

棚戶區(qū)、城中村與城市更新

- 城市更新是一種將城市中已經不適應現(xiàn)代化城市社會生活的地區(qū)作必要的、有計劃的改建活動。其目的是對城市中某一衰落的區(qū)域進行拆遷、改造、投資和建設,以全新的城市功能替換功能性衰敗的物質空間,使之重新發(fā)展和繁榮。
- 因此,棚戶區(qū)改造、城中村改造、舊城改造其實都是城市更新的一部分。
- 對于建設用地緊張的重點城市來說,通過城市更新對城市空間進行改造、重構和生產,是一個非常必要的過程。目前,已經有越來越多的城市和開發(fā)商將建設的目光投向了城市更新。特別是依托于棚戶區(qū)改造和城中村改造的城市更新,既符合國家提倡的政策,又能改善居民生活和城市面貌,還能解決房企發(fā)展的項目和土地問題,可謂一舉多得,利國利民。
棚戶區(qū)改造給房企帶來的利好
- 對房地產企業(yè)來說,政府的棚戶區(qū)改造計劃算個利好消息。首先,1000萬戶被改造的棚戶區(qū)會產生5億平米建筑面積的住宅需求(按平均每戶50平米計算)。其次,同步建設的配套設施將帶來巨大的商業(yè)物業(yè)開發(fā)機會。再次,企業(yè)被允許發(fā)行專項債券或中期票據,這不但在目前“錢荒”的情況下提供極大的融資便利,減少了銀行的負擔,也提高了飽受貸款困難的中小房企的參與熱情。最后,“企業(yè)用于政府統(tǒng)一組織的棚戶區(qū)改造支出,準予在所得稅前扣除”這一條將從一定程度上減少了由動遷引起的開發(fā)成本,從而提高利潤率。
把握舊城改造機會,進入重點城市中心
- “對于房地產企業(yè)來說,舊城改造是在大城市做大、做強的戰(zhàn)略性選擇”的說法也已經不再新鮮。目前,已經有多國內家房企參與到城市更新(舊城改造、棚戶區(qū)改造)中,包括萬科、華潤、佳兆業(yè)、深圳控股等。尤其是佳兆業(yè),在廣州、深圳等地擁有30多個舊改項目,對其來說,城市更新已經是一種重要的擴張布局發(fā)展的手段。對還未參與的房企來說,或許應該加快腳步。
相關政策及解讀
耿延良:城市更新模式的解讀
- 城市更新的項目,一定不能以盈利為目的,僅僅是為了高利潤,企業(yè)是不可持續(xù)的,項目也很難推進。要怎么做呢?就是高起點的規(guī)劃,然后讓利給業(yè)主。這樣的話,把項目做好以后,企業(yè)才能獲得盈利的空間。中國城市更新雖然前景廣闊,但是在實際工作中有8大問題亟待解決。[詳細]
薛峰:城市更新規(guī)劃設計研究
- 現(xiàn)在做城市更新,特別是舊村改造和舊區(qū)改造?;旧夏阋ジ勅魏问虑榈臅r候,都得規(guī)劃先靠前,你得先把規(guī)劃的故事講得非常非常的好,我們是怎么做的呢?主要考慮的是城市更新的類型和建立嚴密的規(guī)劃設計體系。[詳細]
王一旻:城市更新的設計與思考
- 說到城市更新,目的就是要提升城市的整體品質。我們希望的目標,是能做出城市的名片。而文化的主題是要挖掘和弘揚的綜合的業(yè)態(tài),需要有機的組織、體驗的空間和標志的建筑,通過開發(fā)商和政府的共同努力,才會形成城市的名片。[詳細]
那些參與城市更新的房企們
佳兆業(yè)
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以城市更新為雙軌戰(zhàn)略之一的佳兆業(yè),在城市更新業(yè)務發(fā)展上已形成三大鮮明特征。首先,開發(fā)體量大。目前佳兆業(yè)在深圳推進的城市更新項目達到了近30個,這為企業(yè)提供了優(yōu)質且充裕的可開發(fā)資源。
其次,佳兆業(yè)城市更新項目多為政府重點支持項目,盈利空間有保障。佳兆業(yè)有超過200萬平方米的城市更新已完成政府立項,寶吉項目、環(huán)球中心項目、鹽田整體搬遷項目更被列入深圳市政府十二五重大建設項目。政策利好下,不管是區(qū)域未來前景還是項目盈利空間都有了一定程度的保障。
再次,通過專業(yè)運營企業(yè)運作,規(guī)避多種風險。對城市更新類項目而言,由于從拿地、拆遷到平整所耗費的時間周期相對較長,這就對企業(yè)的運作能力提出了很高的要求。2011年年初,佳兆業(yè)組建了全國第一家專業(yè)城市更新公司——佳兆業(yè)置業(yè)公司,專業(yè)的團隊運作和標準化的作業(yè)流程為項目運營提供了保障。此外,由于政府和銀行對此類項目比較支持,這也為項目的短期運作提供了較為充足的資金。
城市更新的發(fā)展模式已成為佳兆業(yè)深耕深圳等一線城市的獨特競爭優(yōu)勢,也是佳兆業(yè)地產業(yè)務發(fā)展的有力引擎。目前,佳兆業(yè)在深圳的城市更新項目總占地面積超過580萬平方米,項目覆蓋龍崗、福田、鹽田等區(qū)域,未來城市更新將為佳兆業(yè)提供更多優(yōu)質的土地資源。目前,城市更新項目已逐步轉化為市場產品,如佳兆業(yè)城市廣場、佳兆業(yè)廣場、佳兆業(yè)環(huán)球中心等。
華遠
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華遠地產也參與了多個城市更新的項目,已經在長沙、西安、青島等城市獲取大量土地。其中在長沙,華遠打造的華遠·華中心,屬于長沙南湖新城棚戶區(qū)改造項目,總投資超80億元,是一個包括了五星級酒店、購物、寫字樓、豪宅的建筑綜合體項目。
綠地
- 綠地集團長期以來積極參與舊城改造與動遷房建設。比如參與濟南經十一路片區(qū)舊城改造項目,作為濟南市2012年棚戶區(qū)改造重點項目,該項目地上建筑面積67萬平方米,總投資約50億元,規(guī)劃建設成為包括保障性住房、大型商場、商務辦公、五星級酒店及中高檔住宅等的大型城市綜合體。此外,綠地集團還投資150億元參與上海市嘉定新城保障房及舊城改造一攬子項目,投資90億元參與山東菏澤舊城改造項目,投資60億元參與連云港舊城改造,投資40億元開建陜西最大舊城改造項目——西安市雁塔區(qū)后村城中村綜合改造項目等。
萬科
- 2013年3月,萬科總裁郁亮公開表示,舊城改造可為萬科帶來新的發(fā)展機遇。據統(tǒng)計,截止2012年底,萬科參與的深圳城市更新改造項目共8個,對應規(guī)劃面積超過400萬平方米。在煙臺,萬科進入了芝罘區(qū)梁家、福臨夼舊居改造項目和開發(fā)區(qū)北于家舊村改造項目。其中,梁家、福臨夼將建高檔別墅、高層。
中糧地產
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中糧地產手握深圳市寶安區(qū)25舊城改造項目,公司于2010年12月與寶安區(qū)政府簽訂了上述項目的意向協(xié)議。協(xié)議內容顯示,該項目占地總面積約16萬平方米。據中糧地產年報,截至2012年末,該項目依然處于拆遷宣傳等前期工作。
保利
- 保利在多個城市也進入了棚戶區(qū)改造和舊城改造等城市更新項目。比如在深圳龍崗區(qū)龍城街道愛聯(lián)崗貝村城市更新項目。又如在長沙南湖新城棚戶區(qū)改造項目的保利國際廣場,該項目規(guī)劃設有酒店、寫字樓、公寓、商業(yè)街區(qū)等。
上實城開
- 上實城開為代表的部分房企堅持參與城市更新,其董事長倪建達也一再強調公司將堅持在一二線城市發(fā)展,積極參與城市更新。上實城開最近在福州的拿地、在上海徐家匯的運作,也完全證明了這一點。
金地
- 2013年,煙臺啟動上百個舊居改造項目,不少一線房企承接了舊居改造項目。比如金地集團的金地·格林世界:該項目共涉及萊山區(qū)濱海路街道三十里堡、鄒家、房家、楊家臺、萊龍莊5個村居,涉及拆遷31萬平方米。
參與城市更新的房企越來越多
- 隨著一線城市土地資源日益減少,城市發(fā)展進入更新改造階段,城市更新已成為開發(fā)商在一線城市重要拿地方式,越來越多開發(fā)商也投入到了城市更新之中。比如,華潤置地、云南城投、天宸股份、中天城投、福星股份、宏立城集團等等。