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住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于加強保障性住房和城中村改造安置房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的通知

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

??規(guī)劃建設(shè)保障性住房和推進城中村改造是黨中央、國務(wù)院作出的重要部署，是重要的民生工程、發(fā)展工程。為全面加強保障性住房和城中村改造安置房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

??一、嚴(yán)格依法開工建設(shè)

??（一）強化工程前期手續(xù)管理。保障性住房和城中村改造安置房工程必須嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序，通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)加快推進項目實施。堅持先勘察、后設(shè)計、再施工原則，取得規(guī)劃、施工許可后方可進行施工。鼓勵市場信譽好、綜合實力強、技術(shù)管理水平高的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)參與保障性住房和城中村改造安置房建設(shè)工程。對不履行法定建設(shè)程序開工建設(shè)的，依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。  

??（二）加強規(guī)劃和項目選址。堅持以需定建，摸清底數(shù)需求，科學(xué)確定年度計劃、發(fā)展規(guī)劃，做好項目謀劃儲備，實現(xiàn)“人、房、地、錢”要素聯(lián)動。各地要充分考慮居民就業(yè)、醫(yī)療、入學(xué)、出行等需要，嚴(yán)格項目選址審查，加強小區(qū)和戶型設(shè)計，建設(shè)安全、舒適、綠色、智慧的好房子。相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施項目以及與項目直接相關(guān)的城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目，要與保障性住房、城中村改造安置房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設(shè)、同步交付使用。

??（三）保證合理工期和造價。各地要在充分論證的基礎(chǔ)上科學(xué)確定保障性住房、城中村改造安置房項目建設(shè)周期，嚴(yán)禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工，不得簡化工序、降低質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工單位投標(biāo)報價時不得低于工程成本，因工期、材料、工程設(shè)備價格變化等原因，需要調(diào)整合同價款的，應(yīng)按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定給予調(diào)整。監(jiān)理單位要按照派駐人員人工成本合理報價，不得惡意低價競爭。

??二、全面加強建設(shè)質(zhì)量管理

??（一）壓實各方主體責(zé)任。各地要嚴(yán)格落實工程質(zhì)量終身責(zé)任制，督促各方切實履責(zé)，健全質(zhì)量管理體系。建設(shè)單位承擔(dān)保障性住房和城中村改造安置房工程質(zhì)量首要責(zé)任，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或暗示設(shè)計、施工單位降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。施工單位對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量負(fù)總責(zé)，應(yīng)健全崗位職責(zé)制度，配齊專職質(zhì)量管理人員，嚴(yán)格按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)審查合格的施工圖設(shè)計文件、專項施工方案組織施工。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，應(yīng)針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細(xì)則，嚴(yán)格執(zhí)行旁站和見證取樣等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實監(jiān)理報告制度?？辈煸O(shè)計單位應(yīng)保障勘察設(shè)計質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)防和建筑節(jié)能等強制性標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)項目情況優(yōu)化設(shè)計方案，重點加強防治滲漏、串味、隔音差等影響人民群眾居住感受的住宅質(zhì)量多發(fā)問題的措施設(shè)計，降低工程風(fēng)險。

??（二）加強施工質(zhì)量管理。各地要聚焦住宅質(zhì)量多發(fā)問題，督促建設(shè)單位開展建材質(zhì)量信息公示，嚴(yán)控建設(shè)過程質(zhì)量，并嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定組織竣工驗收，將住宅防水、隔音等質(zhì)量性能作為住宅驗收的重要指標(biāo)，未經(jīng)驗收或驗收不合格的，不得投入使用。要督促施工單位強化對預(yù)拌混凝土，地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等重要分部工程和隱蔽工程驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，因地制宜編制施工組織設(shè)計和專項施工方案，科學(xué)運用新材料、新技術(shù)和新工藝提升質(zhì)量水平。要加強工程質(zhì)量檢測管理，落實建設(shè)單位委托檢測規(guī)定，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范要求開展建筑材料質(zhì)量抽檢，對涉及結(jié)構(gòu)安全和重要使用功能的，要嚴(yán)格執(zhí)行見證取樣制度。

??（三）加強改造項目管理。各地利用存量房源作為保障性住房、城中村改造安置房的，要確保存量房源質(zhì)量符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。對城中村改造整治提升，以及拆整結(jié)合項目中整治提升部分，涉及住房改造的，要確保改造后的結(jié)構(gòu)安全。涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的，應(yīng)依法辦理規(guī)劃、建設(shè)等審批手續(xù)，督促建設(shè)單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計和施工單位，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計和施工，經(jīng)竣工驗收合格后方可投入使用。嚴(yán)禁違規(guī)加層加蓋等行為。涉及房屋拆除的，要督促建設(shè)單位嚴(yán)格履行拆除工程備案手續(xù)，對未經(jīng)許可擅自進行拆除作業(yè)的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。要督促施工單位編制專項施工方案，并嚴(yán)格按照審批后的方案實施。

??三、加大建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管力度

??（一）加強監(jiān)督檢查。各地要將保障性住房和城中村改造安置房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作作為工程質(zhì)量監(jiān)管的重點，納入重要議事日程。要明確保障性住房、城中村改造安置房工程監(jiān)管重點，重點加強地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、分戶驗收和竣工驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)質(zhì)量監(jiān)督。要加強施工現(xiàn)場管理，及時排查整改重大事故隱患，牢牢守住質(zhì)量安全底線。

??（二）完善房屋保修制度。保障性住房和城中村改造安置房質(zhì)量保修范圍和保修期限嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，鼓勵建設(shè)單位在質(zhì)量保修期臨期半年內(nèi)，對有防水要求的房間和易滲漏部位進行回訪普查，對出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行快速閉環(huán)處置。有需求的地方可在政府建設(shè)的保障性住房中探索建立質(zhì)量保險制度，通過市場化手段創(chuàng)新保障性住房保修模式。

??（三）創(chuàng)新監(jiān)管手段。各地要將保障性住房和城中村改造安置房項目納入本地工程建設(shè)監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”模式和輔助決策機制，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)管。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信單位政策支持和失信單位的懲戒力度。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)承諾內(nèi)容與實際不符的，依法嚴(yán)肅處理。

??（四）加強責(zé)任追究。各地要建立保障性住房和城中村改造建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理機制，依法加大對存在嚴(yán)重質(zhì)量問題的企業(yè)和人員市場清出力度，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包等違規(guī)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查頻次和力度。對存在質(zhì)量隱患、降低工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，要依法嚴(yán)肅處置，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

??各地要高度重視保障性住房和城中村改造安置房建設(shè)工作，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識，要結(jié)合實際明確具體要求，采取有力措施，加強保障性住房和城中村改造安置房項目建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理，建設(shè)讓人民群眾滿意的好房子。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2024年12月20日