??各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，市直各部門：

??《文山市進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場管理的實(shí)施方案（試行）》經(jīng)2020年9月29日三屆市人民政府第94次常務(wù)會議，2020年10月16日三屆市委常委會第111次會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

??文山市人民政府

??2020年11月25日

??（此件公開發(fā)布）

文山市進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場管理的實(shí)施方案（試行）

??為切實(shí)抓好文山市房地產(chǎn)市場規(guī)范管理，促進(jìn)文山市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，發(fā)揮房地產(chǎn)業(yè)有效推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及民生、促進(jìn)就業(yè)的重要作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《云南省城市房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營管理?xiàng)l例》《云南省商品房預(yù)售款監(jiān)管辦法》等國家有關(guān)法律法規(guī)及上級有關(guān)文件精神，結(jié)合文山市實(shí)際，制定本方案。

??一、推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完善住房保障制度

??（一）多渠道籌集資金，推進(jìn)保障性住房建設(shè)，盡快完成保障性住房項(xiàng)目收尾工程，解決好已經(jīng)預(yù)分配住房困難家庭的住房問題。

??（二）進(jìn)一步完善住房保障制度，加大保障性住房保障力度，實(shí)現(xiàn)低保住房困難家庭申請保障性住房實(shí)物配租和租金補(bǔ)貼應(yīng)保盡保目標(biāo)，并逐步將保障性住房實(shí)物配租保障對象從低保住房困難家庭擴(kuò)大到低收入無房家庭、中低收入住房困難家庭。

??（三）加強(qiáng)保障對象動態(tài)管理，及時清退不符合保障條件的住戶，安排符合保障條件的住房困難家庭入住。

??（四）加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，力爭到2025年底基本完成城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)，改善城鎮(zhèn)老舊小區(qū)居民住房條件。

??二、堅(jiān)持“房住不炒”原則，繼續(xù)支持自住型和改善型住房消費(fèi)，抑制投機(jī)性購房

??（五）支持鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人員、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、市外人員等到文山城區(qū)購買新建商品房或二手房，享受文山城鎮(zhèn)居民就醫(yī)、就學(xué)等各項(xiàng)政策待遇；市內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同時享受省、州人民政府《關(guān)于加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的意見》規(guī)定的政策待遇。對購買自住型和改善型住房的，繼續(xù)加大銀行貸款和住房公積金貸款支持力度。

??（六）根據(jù)國家現(xiàn)行稅收政策規(guī)定，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，按照5%的征收率全額征收增值稅；個人將購買2年以上（含2年）的住房對外銷售的，免征增值稅。對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅，對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。

??（七）商品房預(yù)售嚴(yán)格實(shí)行“實(shí)名制”認(rèn)購，已辦理預(yù)售商品房合同備案登記的住房，在尚未驗(yàn)收合格交付使用并領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證前不得轉(zhuǎn)讓。對退房房源，由開發(fā)企業(yè)繼續(xù)實(shí)行網(wǎng)上公示、自主申請、公開銷購，開發(fā)企業(yè)不得以任何理由指定或拒絕他人認(rèn)購。

??三、增加普通商品住房有效供給，優(yōu)化土地供應(yīng)，加強(qiáng)批后管理

??（八）促進(jìn)土地市場供需平衡。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化和市場發(fā)展需要，科學(xué)合理確定土地供應(yīng)規(guī)模，控制大宗面積土地上市量，改善土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加中低價位、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)。

??（九）嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國土資源部等五部委出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》（財(cái)綜〔2009〕74號）精神。疫情期間，按照《文山州人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情加快推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（文政發(fā)〔2020〕17號）執(zhí)行；疫情結(jié)束后，按照《文山州自然資源和規(guī)劃局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)用地出讓監(jiān)管工作的通知》（文自然資〔2020〕39號）執(zhí)行。開發(fā)企業(yè)報(bào)名參加土地出讓交易活動時，必須繳納不低于土地出讓起拍價30%的競買保證金；在成交結(jié)果公示10日無異議后，10日內(nèi)繳納不低于出讓總價20%的土地出讓金作為定金與市自然資源局簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，受讓人逾期不簽訂合同的，取消其競得人資格，不退還保證金，土地按照規(guī)定程序重新出讓。簽訂《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》后，才能申請退還競買保證金。開發(fā)企業(yè)分期繳納土地出讓價款的，在合同簽訂后30日內(nèi)繳納不低于出讓總價款70%的土地出讓金，其余價款必須于出讓合同簽訂之日起4個月內(nèi)繳清；對合同約定期限屆滿，仍未繳清土地出讓價款的，依法收回土地使用權(quán)，不退還定金，土地按照規(guī)定程序重新出讓。對于未按規(guī)定時限繳清全部土地出讓價款的單位或個人，不予辦理土地登記手續(xù)，也不予按土地價款繳納比例分割發(fā)證。違反上述規(guī)定未依法整改到位的企業(yè)，不得參與新的土地出讓交易活動，有關(guān)拖欠土地出讓價款和違約信息計(jì)入其誠信檔案。

??（十）加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。加大對閑置土地的清理處置力度，督促開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格履行土地出讓合同。對因受讓人原因?qū)е鲁^土地出讓合同約定期限延遲開發(fā)的，由市自然資源局嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)及合同規(guī)定，征收土地閑置費(fèi)；超過2年未動工建設(shè)的，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，收回國有土地使用權(quán)。對于因客觀特殊原因逾期未開發(fā)的，由市自然資源局提出處理方案，報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

??（十一）加快普通商品住房建設(shè)，增加普通商品住房供應(yīng)。根據(jù)房地產(chǎn)市場的變化，及時調(diào)整和優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。建立住房建設(shè)行政審批事項(xiàng)集中會商機(jī)制，提高行政服務(wù)效率，縮短項(xiàng)目審批手續(xù)辦理時限，推進(jìn)在建商品房施工進(jìn)度。在保證質(zhì)量的前提下，加快普通商品住房建設(shè)，盡快形成市場有效供給。對于新的土地出讓項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和建設(shè)周期，在出讓合同中明確項(xiàng)目的開工、竣工時間和違約責(zé)任。因受讓人責(zé)任違反合同約定的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任。

??（十二）未簽訂土地出讓合同的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁上報(bào)規(guī)劃方案進(jìn)行審查；未繳清土地出讓金的項(xiàng)目，嚴(yán)禁辦理國有建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證；未取得國有建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證的項(xiàng)目，嚴(yán)禁辦理工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

??（十三）供水、供電主管線設(shè)置納入項(xiàng)目規(guī)劃方案統(tǒng)籌布局，由文山市供排水總公司、電力文山市分公司參與審定，方案獲批后項(xiàng)目業(yè)主須編制供水、供電專項(xiàng)實(shí)施方案報(bào)業(yè)務(wù)主管部門審核備案。

??四、加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序

??（十四）未竣工驗(yàn)收備案的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁交付使用（含交房裝修）。

??（十五）供水和供電設(shè)施公共部分未驗(yàn)收合格，未做到供水和供電遠(yuǎn)程抄表到戶的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，嚴(yán)禁竣工驗(yàn)收投入使用。

??（十六）強(qiáng)化商品住房預(yù)（銷）售管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（房管中心）應(yīng)加強(qiáng)商品住房預(yù)（銷）售方案管理，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請辦理商品住房項(xiàng)目預(yù)（銷）售許可時，必須提交商品住房項(xiàng)目預(yù)（銷）售方案〔應(yīng)含每套商品住房預(yù)（銷）售價格〕。項(xiàng)目取得商品房預(yù)售許可后，應(yīng)在10日內(nèi)通過新聞媒體、公示牌、電子顯示屏、網(wǎng)站等形式公開全部房源，按申報(bào)價格明碼標(biāo)價對外銷售。進(jìn)一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，完善商品住房預(yù)（銷）售信息公示制度，加強(qiáng)商品住房預(yù)（銷）售動態(tài)監(jiān)管。

??（十七）嚴(yán)格執(zhí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。疫情期間，按照《文山州人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情加快推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（文政發(fā)〔2020〕17號）執(zhí)行，疫情過后恢復(fù)執(zhí)行《文山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（文市住建發(fā)〔2019〕83號）。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（房管中心）對商品房預(yù)售資金的專戶存儲、用途、撥付等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管；金融機(jī)構(gòu)按照《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書》約定，協(xié)助市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（房管中心）對預(yù)售資金賬戶進(jìn)行監(jiān)管；房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須嚴(yán)格按照《商品房預(yù)售資金監(jiān)管協(xié)議書》規(guī)定存儲和使用預(yù)售資金。

??房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)選擇經(jīng)銀保監(jiān)、人民銀行等監(jiān)管部門審批設(shè)立的銀行作為商品房預(yù)售資金的監(jiān)管銀行，開設(shè)商品房預(yù)售資金監(jiān)管專戶，并與市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（房管中心）和監(jiān)管銀行共同簽訂三方監(jiān)管協(xié)議。開發(fā)企業(yè)應(yīng)將商品房預(yù)（銷）售款項(xiàng)（包括一次性購房款、分期付款、首付款和按揭貸款）全額存入商品房預(yù)售資金監(jiān)管專戶。原則上每個開發(fā)項(xiàng)目最多設(shè)3個專戶。

??（十八）加強(qiáng)預(yù)售資金使用審核

??1.使用預(yù)售監(jiān)管資金必須由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提出申請，同時提供資金使用說明，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、工程承建企業(yè)和項(xiàng)目監(jiān)理單位三方出具工程形象進(jìn)度證明，報(bào)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（房管中心）審核（現(xiàn)場核查）。

??2.預(yù)售資金劃轉(zhuǎn)出賬。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)申請使用預(yù)售資金，經(jīng)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（房管中心）按三方監(jiān)管協(xié)議規(guī)定審核并出具《商品房預(yù)售資金審批表》后，方可從預(yù)售資金監(jiān)管專戶中劃轉(zhuǎn)預(yù)售資金。

??3.監(jiān)管賬戶因收支引起賬戶余額發(fā)生變化時，監(jiān)管銀行應(yīng)在3日內(nèi)將賬戶流水單送監(jiān)管機(jī)構(gòu)。對違反規(guī)定將貸款資金發(fā)放至非指定監(jiān)管賬戶的，由貸款銀行負(fù)責(zé)在1周內(nèi)將資金追回并劃撥至監(jiān)管賬戶；逾期不能追回的，由有關(guān)監(jiān)管部門共同采取措施進(jìn)行監(jiān)管。

??（十九）預(yù)售資金監(jiān)管專戶的監(jiān)管與解除。疫情期間按照《文山州人民政府關(guān)于應(yīng)對新冠肺炎疫情加快推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的意見》（文政發(fā)〔2020〕17號）執(zhí)行，疫情過后恢復(fù)執(zhí)行《云南省商品房預(yù)售款監(jiān)管辦發(fā)》《文山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)商品房預(yù)售資金監(jiān)管有關(guān)問題的通知》（文市住建發(fā)〔2019〕83號）。商品房預(yù)售資金監(jiān)管按照工程建設(shè)進(jìn)度分為6個控制節(jié)點(diǎn)，分別為建成層數(shù)達(dá)到規(guī)劃總層數(shù)的50%（高層樓房為10層）、建成層數(shù)達(dá)到規(guī)劃總層數(shù)的70%、主體結(jié)構(gòu)封頂、初驗(yàn)驗(yàn)收合格、專項(xiàng)驗(yàn)收合格、竣工綜合驗(yàn)收備案。監(jiān)管資金留存比例是指監(jiān)管賬戶中的資金余額占商品房預(yù)售資金監(jiān)管額度的百分比。當(dāng)建成層數(shù)達(dá)到規(guī)劃總層數(shù)的50%時（高層樓房為10層），監(jiān)管資金留存比例為40%；建成層數(shù)達(dá)到規(guī)劃總層數(shù)的70%時，監(jiān)管資金留存比例為30%；主體結(jié)構(gòu)封頂時，監(jiān)管資金留存比例為20%；初驗(yàn)驗(yàn)收合格時，監(jiān)管資金留存比例為10%；取得消防、人防、規(guī)劃、環(huán)保等專項(xiàng)驗(yàn)收合格時，監(jiān)管資金留存比例為5%；取得房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案證時，取消預(yù)售房資金監(jiān)管（竣工驗(yàn)收前留存的5%，用于保障該項(xiàng)目供水和供電設(shè)施公共部分驗(yàn)收合格，做好供水和供電遠(yuǎn)程抄表到戶等相關(guān)工作。通過相關(guān)媒體、網(wǎng)站或在該項(xiàng)目醒目位置進(jìn)行公示，公示期1個月，公示期滿無異議后，監(jiān)管終止）。

??撥付商品房預(yù)售資金原則上不超過資金總額95%，預(yù)留5%用于解決商品房購銷合同糾紛、供水和供電遠(yuǎn)程抄表到戶等問題。商品房預(yù)售項(xiàng)目取得竣工驗(yàn)收證明，公示期滿后，即可申請解除預(yù)售資金監(jiān)管。因特殊情況提前申請解除監(jiān)管的，必須是無糾紛、無爭議且經(jīng)過實(shí)際調(diào)查和公示的項(xiàng)目。

??（二十）整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序。完善房地產(chǎn)市場監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，實(shí)行從土地出讓、規(guī)劃審批、開發(fā)建設(shè)、工程質(zhì)量和安全監(jiān)管、上市銷售等各環(huán)節(jié)全方位聯(lián)合監(jiān)管。

??1.市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局要加大執(zhí)法工作力度，及時對房地產(chǎn)市場違法違規(guī)行為線索進(jìn)行查處，堅(jiān)決遏制房地產(chǎn)市場亂象。

??2.市發(fā)展改革局要加強(qiáng)對新申請立項(xiàng)項(xiàng)目的審查力度，嚴(yán)格審批程序，凡錄入不良信用體系的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人申報(bào)的項(xiàng)目，不予立項(xiàng)，杜絕不符合要求的項(xiàng)目進(jìn)入下一個審批程序。

??3.市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局要加大對開發(fā)企業(yè)提前認(rèn)籌、認(rèn)購、團(tuán)購、捂盤惜售、囤積房源、一房多賣等違規(guī)預(yù)售行為及散布虛假信息、擾亂市場秩序、人防和消防未專項(xiàng)驗(yàn)收、小區(qū)供水、供電設(shè)施未驗(yàn)收合格、未通過竣工驗(yàn)收就擅自交付使用等違法違規(guī)行為的執(zhí)法檢查和曝光力度，并及時將案件線索移交市城鄉(xiāng)綜合執(zhí)法局查處。

??4.市自然資源局要加大閑置土地清理處置力度，督促開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格履行土地出讓合同，依法查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)圈地不建、用地手續(xù)不全、未批先建、超占超建、加棟加層、縮減公共設(shè)施、規(guī)劃未通過專項(xiàng)驗(yàn)收、不辦理不動產(chǎn)權(quán)證等違法違規(guī)行為。

??5.市市場監(jiān)管局要強(qiáng)化商品住房價格監(jiān)管，依法查處在房地產(chǎn)開發(fā)、銷售和中介服務(wù)中的一房多賣、價格欺詐、哄抬房價以及違反明碼標(biāo)價規(guī)定等行為，并完善房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、廣告、合同管理，嚴(yán)肅查處違法從事房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)、發(fā)布虛假廣告、進(jìn)行合同欺詐等行為。

??6.市財(cái)政局要進(jìn)一步規(guī)范國有大型企業(yè)的房地產(chǎn)投資行為，管控投資風(fēng)險，防止項(xiàng)目“爛尾”情況發(fā)生。

??7.稅務(wù)主管部門要進(jìn)一步加大對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)偷稅、漏稅行為的查處力度。

??8.市人力資源社會保障局要嚴(yán)格查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)惡意拖欠農(nóng)民工工資行為。

??9.新聞媒體主管部門要督促各新聞媒體客觀、公正、全面地宣傳報(bào)道房地產(chǎn)市場信息，共同營造全市房地產(chǎn)市場公開、公正、透明、有序的發(fā)展環(huán)境。

??（二十一）加強(qiáng)房地產(chǎn)市場準(zhǔn)入清出管理。進(jìn)一步建立健全市場監(jiān)測分析工作機(jī)制，各職能部門要加強(qiáng)信息溝通，重點(diǎn)圍繞房價、需求結(jié)構(gòu)和市場供應(yīng)變化情況，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場監(jiān)測分析工作，準(zhǔn)確研判房地產(chǎn)市場走勢，針對新情況、新問題及時提出解決措施和辦法，進(jìn)一步完善應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，及時披露房地產(chǎn)市場信息，穩(wěn)定市場預(yù)期。

??具有下列情形的企業(yè)、法人和實(shí)際控制人，一律不得進(jìn)入文山市房地產(chǎn)市場參與項(xiàng)目開發(fā)：

??1.不具備房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)所需資質(zhì)的；

??2.不嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，違法違規(guī)行為信息被計(jì)入其誠信檔案的。

??具有下列情形的企業(yè)、法人和實(shí)際控制人，一律清出文山市房地產(chǎn)市場，不得參與項(xiàng)目開發(fā)：

??1.因資金鏈斷裂，導(dǎo)致房地產(chǎn)項(xiàng)目“爛尾”，且不積極設(shè)法自救，嚴(yán)重侵害購房人合法權(quán)益的；

??2.惡意拖欠農(nóng)民工工資，經(jīng)主管部門約談仍拒不改正的；

??3.存在未批先建、違反規(guī)劃、未批先售、價格欺詐、發(fā)布虛假信息等違法違規(guī)行為，經(jīng)主管部門約談仍拒不改正的。

??（二十二）落實(shí)穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的責(zé)任。市人民政府是促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展、解決低收入家庭住房困難的責(zé)任主體。要從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，深刻認(rèn)識穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的重要性和房價過快上漲的危害性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，著力完善工作機(jī)制，扎實(shí)有效地開展工作，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定。要根據(jù)國家、省、州的部署要求，盡快制定實(shí)施促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的具體措施，并認(rèn)真落實(shí)差別化土地、金融、稅收等政策，抓緊清理和糾正與中央調(diào)控要求不相適應(yīng)的政策性規(guī)定。對境外機(jī)構(gòu)和個人在境內(nèi)投資購買房地產(chǎn)的，要嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策執(zhí)行。

??五、嚴(yán)格追究責(zé)任

??（二十三）建立健全責(zé)任追究制度，嚴(yán)格實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，確保房地產(chǎn)市場穩(wěn)定和上級下達(dá)的住房保障目標(biāo)任務(wù)不折不扣地完成。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對市屬有關(guān)部門工作的指導(dǎo)和督促檢查，對責(zé)任不落實(shí)、措施不得力、成效不明顯，影響全市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，損害人民群眾合法權(quán)益的，要依法依規(guī)進(jìn)行通報(bào)，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

??六、附則

??（二十四）本方案自發(fā)文之日起執(zhí)行，有效期為3年。文山市人民政府原先出臺的有關(guān)行政性文件與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。本方案實(shí)施期間，若國家、省、州出臺新的政策，則按照新政策執(zhí)行。

??（二十五）本方案由文山市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。