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??站在加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式的“十四五”開局之年，城市更新被業(yè)界稱作“房企第二賽道”。但這項(xiàng)社會系統(tǒng)化工程的推進(jìn)并不容易，從政府主導(dǎo)、業(yè)實(shí)施到居民參與，業(yè)界人士愈加認(rèn)識到城市更新需要“多條腿走路”。

??針對城市更新行動實(shí)施，濟(jì)寧市住建局黨組成員、副局長徐茂盛表示當(dāng)?shù)卣e極探索新的市場資本模式：“城市更新單純依靠政府財(cái)政很難持續(xù)，引入社會資本和市場化運(yùn)營模式可以解決資金問題，形成良性循環(huán)?！?/p>

??這種政府投入與社會資本相結(jié)合模式已經(jīng)在濟(jì)寧市落地。2020年，濟(jì)寧任城區(qū)改造項(xiàng)目成功申請5億元貸款，成為山東省金融支持全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造貸款“第一單”，類似市場化融資模式目前正在全市推廣。

??在“2021中國城市更新論壇系列活動及案例征集啟動儀式”現(xiàn)場，中國房地產(chǎn)報(bào)記者對徐茂盛進(jìn)行了專訪，探索城市更新下半場的共贏共建之道。

??中國房地產(chǎn)報(bào)：你目前主要關(guān)注城市更新哪些領(lǐng)域？濟(jì)寧市城市更新工程是如何實(shí)施的？

??徐茂盛：濟(jì)寧市是一個煤炭資源型城市，近幾年以老舊小區(qū)改造為切入點(diǎn)來做城市更新。按照規(guī)劃，我們要在“十四五”期間把2000年以前建設(shè)的，也就是房齡20年以上的小區(qū)要全部改造完成。

??其實(shí)我們十多年前就在做老舊小區(qū)改造，上一輪改造是點(diǎn)對點(diǎn)?，F(xiàn)在我們意識到，改造需要站在整個城市、片區(qū)的角度來研究，包括基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)設(shè)施和城市功能的完善，還有對城市歷史文化的保留和挖掘，要形成一個系統(tǒng)化城市更新工程。

??目前我們正在重點(diǎn)探索引入新的市場資本模式，因?yàn)槌鞘懈聠渭円揽空?cái)政很難持續(xù)，引入社會資本和市場化運(yùn)營模式可以解決資金問題，不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。比如濟(jì)寧市引進(jìn)了北京愿景集團(tuán)等社會資本方積極參與，之后可以把愿景集團(tuán)運(yùn)營理念和地方試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)結(jié)合在一起。

??中國房地產(chǎn)報(bào)：引入社會資本參與與協(xié)調(diào)各方資源的過程中，政府部門應(yīng)該充當(dāng)怎樣的角色？

??徐茂盛：第一，政府需要制定整體規(guī)劃和工作計(jì)劃。

??第二，有關(guān)部門要起到組織協(xié)調(diào)的作用，成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)去推進(jìn)。因?yàn)槌鞘懈率且粋€系統(tǒng)社會化工程，過程中涉及大量群眾基礎(chǔ)工作，需要組織基層街道、社區(qū)出資，讓群眾從頭到尾參與進(jìn)來。

??第三，政府需要把掌握的一些閑置資源拿出來，交給平臺公司和社會資本方去運(yùn)營，才能把大量閑置資源激活，實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用。

??中國房地產(chǎn)報(bào)：推進(jìn)城市更新的過程中，你認(rèn)為最大的阻礙或難點(diǎn)是什么？

??徐茂盛：一是思想解放程度不夠。推進(jìn)過程中，部分基層政府部門畏難發(fā)愁，一方面是因?yàn)榛A(chǔ)工程涉及層面確實(shí)比較廣，解決和協(xié)調(diào)存在難度；另一方面大家擔(dān)心投入過多增加政府債務(wù)，對市場化手段的研究還不夠透徹。

??二是社會資本的積極性和參與度不夠，類似北京愿景集團(tuán)這種專注于城市更新的企業(yè)還是比較少，一些實(shí)力強(qiáng)勁的地產(chǎn)企業(yè)在城市更新領(lǐng)域的熱情度不高。

??在我看來，首先城市更新正處在新的歷史階段，面臨較好發(fā)展機(jī)遇，因?yàn)樗仁敲裆こ蹋材芡苿由鐣l(fā)展的經(jīng)濟(jì)工程，前景廣闊；其次，目前市場環(huán)境大有作為，各個市場主體可以積極參與到這個領(lǐng)域；最后，實(shí)施城市更新要對歷史負(fù)責(zé)，我們需要把城市功能完善和城市歷史文保留融合在一起。