??近日，昆明市人民政府辦公室印發(fā)了《關于支持商業(yè)和辦公用房改為租賃住房發(fā)展住房租賃市場的通知》（以下簡稱《通知》）。為準確理解《通知》的相關內容，確保工作有效落實，現就《通知》出臺的背景和主要內容解讀如下。

??一、 出臺的背景

??為加快我市住房租賃市場發(fā)展，落實租購并舉住房制度建設，促進房地產業(yè)投資，推進商業(yè)、商務辦公用房去庫存工作。按照《國務院辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的若干意見》(國辦發(fā)〔2016〕39號)、《云南省人民政府辦公廳關于加快培育和發(fā)展住房租賃市場的實施意見》（云政辦發(fā)〔2017〕10號）等規(guī)定，并結合其他城市商業(yè)和辦公用房改造為租賃住房工作經驗，經過兩次專題研究及征求意見，通過合法性審查等工作，反復修改完善，形成了《通知》。《通知》的出臺，將擴大我市租賃住房房源，進一步發(fā)展住房租賃市場，落實租購并舉住房制度建設。同時將促進我市房地產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展，推進商業(yè)、商務辦公用房去庫存工作。

??二、 主要內容

??（一）改造實施范圍和內容

??1. 昆明市行政區(qū)域內（二環(huán)以外）國有建設用地上已取得規(guī)劃許可的在建或已建成的商業(yè)和辦公用房可以改建為租賃住房。在全市實施商業(yè)辦公用房改造為租賃住房對發(fā)展住房租賃市場，有效解決新市民居住問題更具有實際效果。

??2. 單個項目不得分次申請改造,改造后整體確權、整體轉讓，不得分拆確權、分拆抵押、分割銷售給個人、以租代售。改造為租賃住房的主要目的是為了有效解決新市民居住問題，為此，改造后整體確權，不得分割銷售給個人。

??3. 城市重點功能區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)和城市主干道沿線（道路紅線大于等于40米的規(guī)劃道路）臨街的商業(yè)和辦公用房不得改造為租賃住房。

??（二）改造實施主體

??改造工作在市政府統(tǒng)籌下進行，各縣（市）區(qū)政府、管委會為實施（組織）主體。各轄區(qū)要根據片區(qū)實際，科學做好改造規(guī)劃，科學評估改造項目教育等配套設施是否滿足改造需求，在滿足教育等配套的前提下實施改造，不斷促進區(qū)域的宜居、宜業(yè)、職住平衡。改造工作從申請、審核到驗收均由所在縣（市）區(qū)政府、管委會具體負責。各縣（市）區(qū)根據片區(qū)實際，綜合考量改造項目改造后該片區(qū)的教育配套是否能滿足改造后的需求，結合居住需求進行改造更具備針對性。同時，通知要求各縣（市）區(qū)政府、管委會可根據轄區(qū)情況制定實施細則。

??（三）改造標準

??1. 改造房屋不得存在查封登記、異議登記和違法建設等限制交易的情況或其它司法限制情況。

??2. 申請項目須符合安全要求，嚴格執(zhí)行結構、消防、雨污分流等改造規(guī)范。

??（四）支持政策

??1. 改造為租賃住房的項目在土地使用年限和容積率不變前提下，規(guī)劃用地性質不變，土地用途變更為“城鎮(zhèn)住宅用地（租賃）”，不再補繳土地出讓金、不再簽訂土地出讓合同。土地調整后用水、用電、用氣價格按照居民標準執(zhí)行。

??2. 各縣（市）區(qū)可將改造后的租賃住房作為人才房、青年公寓、回遷過渡安置房等優(yōu)先保障。改造后住房租賃企業(yè)可接收符合公共租賃住房保障條件的中低收入住房困難群眾（輪候庫人員），對該類住房按照公共租賃住房相關優(yōu)惠政策，實行稅收減免，同時按照公共租賃住房租金補貼標準將承租人的租金補貼,補貼至租賃企業(yè)。

??3. 對依法登記的住房租賃企業(yè)、機構，給予稅收優(yōu)惠政策支持。提供住房租賃及經紀代理服務的企業(yè)或機構，適用6%的增值稅稅率。一般納稅人出租其2016年4月30日前取得的不動產，允許選擇適用簡易計稅辦法，按照5%的征收率計算繳納增值稅。

??（五）加強監(jiān)督管理、嚴格懲戒措施

??1. 改造項目完成驗收后，租賃企業(yè)應向住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理房源登記。涉及流動人口的及時向公安部門申報租住人員信息。

??2. 改造為租賃住房的嚴禁以先租后售等名義籌集資金，對違反規(guī)定開展租賃活動的企業(yè)計入不良信用記錄，納入全國誠信體系監(jiān)管。提供虛假資料申請改造的、將改造后的租賃住房分割銷售給個人，分割抵押的，或者弄虛作假將改造項目用于非住房租賃的,依據相關規(guī)定處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

??三、 實施流程

??（一）申請

??房屋權利人或其委托代理人（含受委托代理的承租方）備齊資料后向屬地政府提出改建為租賃住房的書面申請。申請資料包括：

??1. 申請書。（申請書須包含項目名稱、地址、產權來源及情況、現用途類別、體量大小、建筑面積、改造必要性、改造內容和規(guī)模，改造的總面積、計劃總投資，資金籌集方式）。

??2. 改造項目基本工程建設程序材料、房屋權屬信息及現狀照片。

??3. 項目改造方案。應包括施工圖設計文件、消防設計文件、項目運營方案、租賃管理方案。

??4. 申請人身份材料。

??⑴企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼。

??⑵法人法定代表人有效身份材料。

??⑶授權委托書（由代理人辦理的需提供）：應加蓋公章，包含委托內容、權限、期限、1—2名代理人姓名、身份證件號、聯(lián)系電話。

??⑷代理人身份材料（由代理人辦理的需提供）：應當提交本人有效身份材料（身份證、護照或其他身份材料）。

??5. 對于部分已銷售的項目，未銷售部分已取得商品房預售許可證（現售備案證明）且仍然有效的，申請人須先辦理商品房預售許可證（現售備案證明）的變更手續(xù)。同時，申請人還需提供改造項目涉及樓棟全體業(yè)主同意的意見。

??6. 其他需要提供的資料。

??（二）審核認定

??屬地政府審核后，出具是否同意改造的意見。

??（三）實施驗收

??申請人完成項目改造實施工作后，由屬地政府指定有關部門受理驗收申請，并出具聯(lián)合驗收意見。對于部分已銷售的項目，規(guī)劃只調整未銷售部分，已銷售部分維持原有建筑功能和土地用途不變。實施單位憑認定文件到供水、供電、燃氣部門，申報按居民標準執(zhí)行用水、用電和燃氣收費價格。

??（四）退出機制

??權利人提出恢復原有用途申請或有關職能部門根據政策要求退出的，權利人向屬地政府提出申請，由屬地政府明確是否允許退出。退出后土地用途調整為原商業(yè)、辦公用地性質，取消民用水、電、氣價格的優(yōu)惠。