??為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2019〕18號(hào))、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號(hào)）等文件精神，結(jié)合我局工作實(shí)際，制定本方案。

??一、總體要求

??認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院及省、市政府關(guān)于持續(xù)深化“放管服”改革的部署和要求，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)將執(zhí)法結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)）工作機(jī)制，圍繞我局中心工作，堅(jiān)持依法監(jiān)管、公開(kāi)透明、公正高效和協(xié)同推進(jìn)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范監(jiān)管行為，防范和杜絕檢查任性、執(zhí)法不公和執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題，切實(shí)提升監(jiān)管效能，推動(dòng)我局行政執(zhí)法檢查領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，進(jìn)一步營(yíng)造法治化便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

??二、基本原則

??（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保我局監(jiān)管活動(dòng)依法有序進(jìn)行。
（二）堅(jiān)持公開(kāi)公正。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，做到隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開(kāi)、程序公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，保障企業(yè)、群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

??（三）堅(jiān)持協(xié)同高效。建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作平臺(tái)、信用惠州、局門(mén)戶網(wǎng)站等平臺(tái)和載體，形成統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺(tái)，建立監(jiān)管信息互通共享機(jī)制，探索推進(jìn)跨部門(mén)跨行業(yè)聯(lián)合抽檢。

??（四）強(qiáng)化信用聯(lián)合懲戒。進(jìn)一步加強(qiáng)政府部門(mén)間信用信息共享，強(qiáng)化雙隨機(jī)抽查結(jié)果在信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作中的運(yùn)用，推動(dòng)建立公平有序的營(yíng)商環(huán)境。

??三、主要工作任務(wù)

??（一）編制隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。

??結(jié)合我局行政權(quán)力清單，根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和工作實(shí)際，梳理我局承擔(dān)的行政檢查、行政處罰監(jiān)管職責(zé)，編制我局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查事項(xiàng)名稱、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查頻次和比例、抽查內(nèi)容和方式等。編制完成我局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，今后隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂、部門(mén)職責(zé)劃轉(zhuǎn)等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（局法規(guī)科牽頭負(fù)責(zé)，投資和重點(diǎn)項(xiàng)目科、產(chǎn)業(yè)發(fā)展科、社會(huì)發(fā)展科、消費(fèi)和貿(mào)易發(fā)展科、基礎(chǔ)設(shè)施科、儲(chǔ)備和調(diào)控科、倉(cāng)儲(chǔ)和監(jiān)督科等各有關(guān)科室配合。）

??（二）將檢查對(duì)象錄入名錄庫(kù)。

??按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，有關(guān)責(zé)任科室應(yīng)對(duì)照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，梳理填寫(xiě)各自監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的《檢查對(duì)象名錄庫(kù)》，檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管企業(yè)、個(gè)體工商戶等市場(chǎng)主體和其他主體，同時(shí)可以是項(xiàng)目或行為等?！稒z查對(duì)象名錄庫(kù)》內(nèi)檢查對(duì)象的登記信息包含檢查對(duì)象名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等（填報(bào)格式參見(jiàn)附件2）。法規(guī)科匯總后統(tǒng)一將全局檢查對(duì)象名錄庫(kù)錄入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。檢查對(duì)象有變化的，有關(guān)責(zé)任科室應(yīng)及時(shí)告知法規(guī)科，對(duì)名錄庫(kù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新調(diào)整，確保監(jiān)管對(duì)象齊全。（各有關(guān)責(zé)任科室和單位負(fù)責(zé)，法規(guī)科匯總。）

??（三）建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

??執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)原則上涵蓋具有行政檢查、行政處罰等監(jiān)管職能科室的所有工作人員，且檢查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格。有關(guān)責(zé)任科室各自填寫(xiě)《執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)》（填報(bào)格式參見(jiàn)附件3），法規(guī)科匯總后統(tǒng)一將全局執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)錄入“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)。執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)根據(jù)執(zhí)法人員變動(dòng)情況及時(shí)調(diào)整更新。（各有關(guān)科室負(fù)責(zé)，法規(guī)科負(fù)責(zé)組織行政執(zhí)法證辦理、匯總錄入檢查人員名錄庫(kù)。）

??（四）制定年度抽查工作計(jì)劃。

??按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》（粵辦函〔2017〕468號(hào)）要求，本著統(tǒng)一組織、均衡開(kāi)展、全面覆蓋的原則，于每年年初制定我局的年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃（填報(bào)格式參見(jiàn)附件4），年度隨機(jī)抽查工作計(jì)劃應(yīng)合理確定抽查的比例、頻次和方式，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、信用水平的檢查對(duì)象采取差異化分類(lèi)監(jiān)管措施，既要保證必要的覆蓋面和監(jiān)管力度，又要防止過(guò)度檢查，確保嚴(yán)格按計(jì)劃落實(shí)抽查工作。（各有關(guān)科室負(fù)責(zé)，法規(guī)科負(fù)責(zé)牽頭制定我局年度抽查工作計(jì)劃。）

??（五）及時(shí)錄入公開(kāi)抽查結(jié)果。

??按照“誰(shuí)檢查、誰(shuí)錄入、誰(shuí)公開(kāi)”的原則，通過(guò)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)、廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)、信用惠州、局門(mén)戶網(wǎng)站等平臺(tái)等及時(shí)向社會(huì)公布抽查事項(xiàng)、抽查計(jì)劃、抽查結(jié)果，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的事項(xiàng)，要依法合理調(diào)整公開(kāi)方式和范圍。（各有關(guān)科室負(fù)責(zé)，辦公室、信用科、法規(guī)科配合。）

??四、工作要求

??（一）高度重視，精心組織實(shí)施。推廣“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化行政體制改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署的重要舉措，是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新。全局各科室和下屬單位要充分認(rèn)識(shí)此項(xiàng)工作的重要性和必要性，根據(jù)本實(shí)施方案的要求，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和推進(jìn)措施，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化隨機(jī)抽查過(guò)程管控，確保我局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作順利開(kāi)展、取得實(shí)效。

??（二）豐富形式，全面規(guī)范監(jiān)管。對(duì)納入隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單的監(jiān)管事項(xiàng)，相應(yīng)的行政檢查都應(yīng)通過(guò)雙隨機(jī)抽查方式進(jìn)行，各有關(guān)科室和單位要建立常態(tài)化管理機(jī)制，積極探索協(xié)同監(jiān)管，推進(jìn)領(lǐng)域內(nèi)、跨領(lǐng)域聯(lián)合抽檢，減少對(duì)市場(chǎng)主體的多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。在雙隨機(jī)抽查檢查中推行行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度，對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等容易引起爭(zhēng)議的抽查檢查行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行音像記錄，對(duì)其他抽查檢查行為，文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。可探索邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或社會(huì)第三方等對(duì)檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員隨機(jī)名單的抽取和檢查過(guò)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，做到隨機(jī)抽查全程留痕、責(zé)任可追溯。

??（三）及時(shí)公示，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。要加強(qiáng)對(duì)雙隨機(jī)抽查活動(dòng)中的數(shù)據(jù)采集和對(duì)結(jié)果的分析應(yīng)用，探索通過(guò)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、對(duì)比分析等手段，建立綜合研判制度，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的能力。實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)監(jiān)管，針對(duì)不同檢查對(duì)象科學(xué)確定和調(diào)整差異化的監(jiān)管措施，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、高危行業(yè)、投訴舉報(bào)多、或有違法失信記錄等市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度，提高監(jiān)管精準(zhǔn)性。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處后，應(yīng)將處罰結(jié)果及時(shí)推送“信用惠州”等平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

??附件1： 惠州市發(fā)展和改革局“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單.xls