??中共成都市郫都區(qū)委、成都市郫都區(qū)人民政府：

??按照郫都區(qū)人民政府辦公室《關于印發(fā)成都市郫都區(qū)人民政府2020年度法治政府建設工作要點的通知》（郫府辦發(fā)〔2020〕9號）、區(qū)法治政府建設領導小組辦公室《關于報送2020年度法治政府建設工作開展情況的函》（郫法建辦〔2020〕11號）文件要求，現(xiàn)將我局2020年度法治政府建設推進情況報告如下。

??一、推進法治政府建設的主要舉措和成效

??（一）依法統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展

??1.堅持依法防控。一是加強一線督導，強化物業(yè)管理。組成16個專項工作組，對418個物業(yè)小區(qū)進行“一對一”管理，組織協(xié)調(diào)物業(yè)行業(yè)防疫物資籌備和物業(yè)企業(yè)幫扶工作。二是對全區(qū)建筑工地防疫工作實施拉網(wǎng)式排查，重點對工地值守情況、民工宿舍防疫和住宿安全實施檢查。三是全力抓好建筑工地安全生產(chǎn)防范，開通了《智慧工地平臺》，方便各建設項目網(wǎng)上提交復工申請，并簡化辦事流程，全面實行告知承諾即可復工復產(chǎn)。

??2.大力推進助企紓困政策落實。制定我區(qū)建筑業(yè)企業(yè)扶持政策《成都市郫都區(qū)關于積極促進郫都區(qū)建筑產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實施意見》，進一步幫助企業(yè)做大做強，。

??（二）加強黨的領導

??一是堅持在黨委統(tǒng)一領導下謀劃和推動各項工作，嚴格落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。二是局領導高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設納入重要議事議程，切實加強對貫徹推行法治政府建設工作的組織領導。成立以局黨組書記、局長陽宇同志為組長，各黨組成員為副組長，科室負責人為成員的法治政府建設工作領導小組。政策法規(guī)科組織協(xié)調(diào)、各科室負責人具體抓好法治政府建設工作。三是落實會前學法制度，推進法治工作落實，用制度提升法治能力。今年開展局務會會前學法11次。

??（三）持續(xù)推進國際化營商環(huán)境建設

??1.持續(xù)推進簡政放權。一是作為建設項目并聯(lián)審批第二階段牽頭單位，我局制定并印發(fā)《成都市郫都區(qū)進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案》、《成都市郫都區(qū)關于進一步深化工程建設項目審批制度改革工作任務分解方案》，積極完善項目并聯(lián)審批、網(wǎng)上申請等機制，通過優(yōu)化辦理流程、精簡要件資料、合并審批事項，實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分段辦理、材料網(wǎng)上流傳、窗口統(tǒng)一出件”。二是推行“清單制+告知承諾制”審批改革，進一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時限、降低成本。三是將我區(qū)所有新報建項目審批事項納入“成都市工程建設項目審批管理平臺”進行線上審批，完善各階段審批流程，完成了“多評合一”“水電氣通信”報裝等輔助事項的窗口設置。

??2.大力優(yōu)化政務服務。制定并完善《郫都區(qū)工程建設項目并聯(lián)審批辦事指南》《報規(guī)報建項目天然氣開戶手續(xù)指南》《工程建設項目辦電手續(xù)指南》等辦事指南，明確了業(yè)務審批流程，持續(xù)優(yōu)化我區(qū)水、電、氣、訊接入等營商環(huán)境，提高我區(qū)水、電、氣、訊接入等項目辦理占用（挖掘）城市道路及臨時占用城市綠化用地許可的效率、降低時間成本、方便企業(yè)手續(xù)辦理，縮短了新建商品小區(qū)水電氣通信報裝開通時間。持續(xù)實現(xiàn)企業(yè)“僅跑一次”，力爭實現(xiàn)“零跑路”。

??3.深入推進網(wǎng)絡理政。依托“成都市住房和城鄉(xiāng)建設局信息化綜合應用平臺”做好建設工程招投標監(jiān)督管理、實名項目管理、總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)的綜合評價等工作；依托“成都市住房和城鄉(xiāng)建設局應用管理平臺”做好安全質(zhì)量管理、施工許可證發(fā)放管理等工作；依托“四川省住房和城鄉(xiāng)建設電子政務平臺”做好建筑企業(yè)資質(zhì)管理、安全生產(chǎn)許可管理等工作, 積極提升建設行業(yè)網(wǎng)絡理政效能。

??（四）持續(xù)健全科學民主依法決策機制

??1.嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。推進行政決策合法性審查，嚴格落實重大行政執(zhí)法案件審查制度。一是對成都麗景莊園旅游開發(fā)有限公司、成都紡織高等?？茖W校、成都科甲龍興華盛房地產(chǎn)開發(fā)公司等3個涉嫌違反國家有關規(guī)定未修建戰(zhàn)時可用于防空的地下室的案件，開展了重大行政執(zhí)法案件審議。二是對成都萬泉置業(yè)發(fā)展有限公司“萬泉·陽光華庭”項目涉嫌未足額城市基礎設施配套費繳納的案件開展了重大行政執(zhí)法案件審議。三是由成都萬泉置業(yè)發(fā)展有限公司申請，舉行了“萬泉·陽光華庭”項目涉嫌未足額繳納城市基礎設施配套費案件的聽證會。全面落實法制審核制度，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法質(zhì)量，保障了行政執(zhí)法決定的合法性、合理性，保證了聽證申請人享有的陳述、申辯、聽證等相關法定權利，有力地促進了嚴格規(guī)范公正執(zhí)法。

??2.加強合法性審查。在制定重大行政決策、對外簽訂合同等事務中，充分聽取法律顧問意見，提高行政決策合法性。全年對外簽訂合同21份，均由恒創(chuàng)律師事務所出具法律意見書。

??（五）深入推進嚴格規(guī)范公正文明

??1.依法加強重點領域執(zhí)法。嚴格按照《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等相關法律法規(guī)，開展全區(qū)房地產(chǎn)和建筑行業(yè)監(jiān)督管理、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理、建筑節(jié)能減排和行業(yè)科技發(fā)展等工作。

??2.深入推進行政執(zhí)法規(guī)范化建設。一是全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，實現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法法制審核全覆蓋。二是積極開展“雙隨機一公開”工作。2020年10月13日，隨機抽取了藍光映月在建項目，以及10位執(zhí)法檢查人員。檢查組工作人員對工程質(zhì)量、工程安全、建筑節(jié)能、散裝水泥使用、農(nóng)民工工資支付情況等事項進行了認真細致地現(xiàn)場和案卷檢查。同時將以上事項和“雙隨機”事項臺賬在“郫都區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督平臺”公示。三是完善市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合抽查協(xié)調(diào)機制，認真完成成都市市場主體智慧監(jiān)管平臺運行管理工作。今年開展了勞務派遣用工聯(lián)合檢查，對我區(qū)15家勞務派遣企業(yè)進行了抽查；開展了房產(chǎn)項目“雙隨機一公開”聯(lián)合抽查，共計抽查項目9個，發(fā)現(xiàn)問題7項，目前已全部整改完畢。

??（六）積極依法化解社會矛盾糾紛

??1.著力抓好城鄉(xiāng)建設領域突出信訪問題化解穩(wěn)控工作。一是從源頭上減少越級上訪，從根本上化解矛盾糾紛，從效果上實現(xiàn)息訴息訪，確保完成“北京不去、省市不聚、現(xiàn)場不鬧、網(wǎng)上不炒”工作目標。二是圍繞到省市上訪突出信訪問題“舉一反三”查找根源，通過深入開展城鄉(xiāng)建設領域突出矛盾糾紛專項治理，全面排查歷史積案，堅持“一案一策、分類處置”原則，制定有效化解穩(wěn)控方案，實現(xiàn)“消除存量、減少增量，化解一案、帶動一片”目標，努力把信訪問題化解在早、化解在小、化解在基層。全年共處理網(wǎng)上信訪1115件，網(wǎng)絡理政件16012件。這些來信來訪所反映的矛盾問題基本得到了妥善處理和解決，確保了我區(qū)城鄉(xiāng)建設、房地產(chǎn)領域的安全穩(wěn)定，為全區(qū)的社會穩(wěn)定工作打下了堅實的基礎。

??2.著力抓好住建領域風險防范和化解工作。一是涉穩(wěn)風險防范。聚焦成品住宅裝修合同糾紛、停工停建、商品房交付、拖欠農(nóng)民工工資、物業(yè)管理等重點問題化解，落實區(qū)級相關部門監(jiān)管指導責任、屬地維穩(wěn)化解責任、企業(yè)糾紛主體責任，積極搭建協(xié)商平臺，著力解決群眾合理合法訴求，確?！八膫€不發(fā)生”，確保住建領域平穩(wěn)運行和社會和諧穩(wěn)定。二是質(zhì)量安全風險防范。繼續(xù)加大重大工程的質(zhì)量安全監(jiān)管，進一步推動工程質(zhì)量標準化實施，持續(xù)開展深基坑、起重設備、地下管線等方面專項治理。對發(fā)現(xiàn)的建設生產(chǎn)中的違規(guī)施工或管控不到位的情況，堅決從重從嚴處罰，并納入信用評價扣分處理，并在全區(qū)進行通報，確保工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、文明施工、揚塵治理工程管控到位。

??3.加強行政復議和應訴工作。堅決執(zhí)行《行政應訴工作管理規(guī)定》，破解行政機關負責人出庭應訴難題。今年我局涉及的行政訴訟案件共5起，全部勝訴結案，部門負責人均出庭應訴，有力地推動了問題依法解決。

??二、2020年度推進法治政府建設存在的不足和原因

??（一）依法行政意識有待加強。城鄉(xiāng)建設工作量大、范圍廣、涉及群眾利益多，需要法律法規(guī)調(diào)整規(guī)范的環(huán)節(jié)多、領域多，但在現(xiàn)實工作中，還存在一些錯誤做法。有的習慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方式，輕視法律手段重行政手段；有的重權力輕責任，重管理輕服務；有的忽視法律的規(guī)范引導功能，講話沒有準則。這些都制約著法律水平的提高和建設管理的成效。

??（二）行政執(zhí)法隊伍建設滯后。一是行政執(zhí)法人員配置不到位，有的人身兼數(shù)職。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊。建設行政執(zhí)法是一項專業(yè)性非常強的工作，需要法律知識和相關建設專業(yè)知識。部分執(zhí)法人員的法律知識和專業(yè)知識尚顯不足，在執(zhí)法工作中容易出現(xiàn)被動。三是部分執(zhí)法人員的服務和責任意識較為淡薄。部分執(zhí)法人員未意識到既是管理者也是服務者,以管理者自居的執(zhí)法思想達不到管理規(guī)范的目的。

??（三）行政執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。行政執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范行政執(zhí)法的有效途徑，是依法行政的重要保障。集中開展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動偏少，范圍偏小。認為監(jiān)督就是查錯，忽視事前和事中監(jiān)督，偏重于事后監(jiān)督，不能有效的預防控制。

??三、2020年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況

??一是主要負責人深入學習貫徹習近平總書記關于全面依法治國的重要論述,深刻理解把握“十個堅持”,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

??二是主要負責人履行法治建設第一責任人，對法治建設工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)，切實履行部門法治主體責任。從組織上保證了這項工作有人抓、有人管，確保及時解決本單位法治建設方面遇到的問題和困難。

??三是主要負責人深入貫徹落實區(qū)委區(qū)政府關于法治建設決策部署，及時召開會議，傳達上級精神，部署工作任務，積極推動落實年度法治建設工作。

??四是主要負責人嚴格執(zhí)行重大行政決策制，全面推動政務公開。涉及到局重大決策事項的，均經(jīng)由集體討論決定。

??五是主要負責人督促領導班子其他成員、中層干部、其它干部職工依法辦事，嚴格自我要求，堅持做到依法行政。增強廉潔自律自我防患意識，不斷提高全局干部職工的法律素質(zhì)和依法辦事、依法管理的能力和水平。

??四、2021年度推進法治政府建設的主要安排

??一是繼續(xù)深化服務改革,持續(xù)推進簡政放權，以優(yōu)化建筑領域營商環(huán)境，提高工作效率，減輕企業(yè)負擔，助力全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

??二是繼續(xù)健全科學民主依法決策機制，全面落實《重大行政決策程序暫行條例》。

??三是繼續(xù)推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴格落實重大行政執(zhí)法案件審查制度，大力開展建設領域“雙隨機一公開”工作，加大對建筑行業(yè)、房地產(chǎn)市場亂象的整治。

??四是進一步加大法治工作力度，繼續(xù)規(guī)范工作制度。繼續(xù)做好行政復議、行政應訴工作，做好法律咨詢服務和行政“大調(diào)解”工作，特別是物業(yè)小區(qū)矛盾糾紛方面，以社區(qū)為依托，構建“社區(qū)法律之家”，深入推進“七五”普法，推進“一社區(qū)一法律顧問”全覆蓋，引導群眾依法表達利益訴求，實現(xiàn)“小問題網(wǎng)格化解、大問題不出社區(qū)”。

??五是繼續(xù)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，加強法治宣傳，采取更多樣的宣傳形式，擴大法治精神在群眾中的影響力。

??六是繼續(xù)加強信訪工作基層建設，加強信訪工作制度建設，積極探索信訪調(diào)處新辦法新途徑。繼續(xù)做好網(wǎng)絡理政工作，提高辦件質(zhì)量和服務水平。

??五、其他需要報告的情況：無。

??特此報告。

??成都市郫都區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局

??2020年12月18日